FLASH
Shkruar nga Martin Sandbu
Një formë më pragmatike e federalizmit mund të jetë çelësi për të çuar përpara çështje të rëndësishme...
Nëse motoja e SHBA-së, "nga shumë, vetëm një", tingëllon si një aspiratë e pashpresë në Amerikën e përçarë të Trump, ajo e BE-së mund të shihet si një oksimoron. "Të bashkuar në diversitet" përplaset me mençurinë e pranuar se diversiteti është ajo që pengon zgjidhjet e përbashkëta. Disa madje mund të thonë se rivaliteti i fragmentuar ishte një çelës i tillë për sukseset e kaluara të Evropës, saqë është bërë një pengesë e paçrrënjosshme për përparimin e mëtejshëm.
Po sikur diversiteti të jetë rruga drejt unitetit, dhe jo një bllok që duhet kapërcyer? Dëgjojmë shumë për "koalicionet e të vullnetshmëve" këto ditë, kryesisht në lidhje me përpjekjet për të mobilizuar mbështetje ushtarake për të mbrojtur sigurinë e Ukrainës. Por koalicionet më të rëndësishme të të vullnetshmëve mund të jenë ato që lindin mbi çështje më të zakonshme.
Ky është një debat i vjetër në Evropë nëse është më mirë që një avangardë të ecë përpara me një integrim më të thellë apo të marrë kohë për të gjetur zgjidhje me të cilat mund të bien dakord të gjitha shtetet anëtare të BE-së.
Për disa nga punët më të rënda që përfshinin ndryshime të mëdha në traktate, u ndoq qasja e parë. Kështu ndodhi edhe me euron dhe zonën e udhëtimit pa kufij të Shengenit. Por kryesisht, udhëheqësit evropianë e kanë parë me dyshim integrimin me pjesëmarrje më pak se të plotë.
Në veçanti, “bashkëpunimi i përforcuar”, një dispozitë për integrim selektiv nga vetëm nëntë vende, është përdorur vetëm disa herë. Ata që, si Franca, ankohen se ambiciet integruese pengohen nga vendet e prapambetura, në praktikë kanë refuzuar të përdorin një mekanizëm të gatshëm për të praktikuar atë që predikojnë.
As Komisioni Evropian nuk e ka bërë bashkëpunimin e përforcuar një shtyllë të mjeteve të tij kur unanimiteti është i vështirë për t'u gjetur. Në fakt, mënyra e tij e veprimit është të kërkojë (por jo gjithmonë të gjejë) shumica më të gjera sesa i duhen për të çuar përpara legjislacionin e diskutueshëm. Marrëveshja tregtare me bllokun Mercosur është një shembull konkret.
Megjithatë, gjërat po ndryshojnë. Në një fjalim muajin e kaluar, ish-presidenti i Bankës Qendrore Evropiane, Mario Draghi, bëri thirrje për një “federalizëm pragmatik... të ndërtuar nga koalicione të vullnetit të mirë rreth interesave të përbashkëta strategjike”. Ai imagjinoi “vendet me sektorë të fortë teknologjikë që bien dakord për një regjim të përbashkët që u mundëson firmave të tyre të zgjerohen me shpejtësi”, ato “me industri të përparuara mbrojtëse që bashkojnë kërkimin dhe zhvillimin dhe financojnë prokurimin e përbashkët” dhe “liderët industrialë që investojnë së bashku në sektorë kritikë si gjysmëpërçuesit, ose në infrastrukturën e rrjetit që ul kostot e energjisë”.
Koalicione të të gatshëmve, në fakt, nëse jo në emër, po shfaqen. Disa zgjerime të BE-së në fusha të reja politikash, veçanërisht bashkëpunimi i strukturuar i përhershëm në mbrojtje, janë ndërmarrë pa pjesëmarrje të plotë. Nëntëmbëdhjetë nga 27 vende kanë përfituar skemën "Safe" të kredive të përbashkëta të BE-së për shpenzime të përbashkëta të mbrojtjes.
Argumenti i Draghi-t dhe këto shembuj i bëjnë koalicionet e të vullnetshmëve të duken si një zgjidhje e fundit, një alternativë më pak e rëndësishme ndaj unitetit. Por mund të ketë një logjikë politike më pozitive, ku ndarja e rrugëve në shtytjet e reja integruese nxit unitetin në fund.
Kjo është ajo që duhet të shpresojmë për iniciativën spanjolle të “laboratorit të konkurrueshmërisë”, e cila inkurajon grupet e vendeve të gatshme të ecin përpara me elementët e axhendës për tregje të unifikuara të kapitalit. Madridi ka mbledhur ministrat e interesuar të financave për të punuar mbi rezultate relativisht të lehta, etiketim të përbashkët për produktet financiare ndërkufitare, një platformë të përbashkët të titullizimit dhe rregulla të përbashkëta për vlerësimet e kreditit të kompanive më të vogla. Ideja është që vendet e gatshme dhe të vullnetshme për të bërë hapin tjetër integrues mund të prodhojnë suksese në terren që të tjerët nuk do të duan t'i humbasin. Quajeni një teori politike të Fomo-s.
Qëndrimet e vjetra vështirë se zhduken. Në një takim të kohëve të fundit të ministrave të financave, një person i pranishëm tha se pasardhësja e Draghi-t në BQE, Christine Lagarde, pyeti "a do të kemi dy Ecofin tani?", një shqetësim për minimin e këshillit formal ministror për ekonominë dhe financat. Ka dy përgjigje. Idealisht, kërcënimi i "dy Ecofin"-ave përshpejton marrëveshjen në të gjithë grupin. Nëse kjo mbetet e vështirë, përparimi në bashkimin e tregjeve të kapitalit ka qenë i ngadaltë për një dekadë atëherë, pse të mos ketë një Ecofin të dytë që ecën më shpejt?
Pas skepticizmit mund të fshihet pafuqia e mësuar nga epoka kur marrëveshja franko-gjermane shihej si motori i integrimit evropian, si dhe ndjenja e fortë e të drejtës së këtyre dy vendeve. Por sot të dyja vendet përpiqen të bien dakord me veten, e lëre më me tjetrën. Shpërthimi i koalicioneve të nivelit të ulët të vullnetit sugjeron se është koha e duhur që vendet më të vogla të guxojnë të bëjnë hapa përpara në çështjet ku shohin zgjidhje kolektive.
Nëse vazhdojnë me të, mund të zbulojnë se uniteti, si dashuria ose gjumi, vjen kur përqendrohesh në gjëra të tjera./Përshtati “Pamfleti” nga “Financial Times”
Lini një Përgjigje