FLASH
Shkruar nga Sulltan Barakat
E ardhmja e diplomacisë midis SHBA-së dhe Iranit varet nga dhënia e mbështetjes së nevojshme ndërmjetësve të besuar për të bërë që marrëveshjet të zbatohen...
Memorandumi i mirëkuptimit (MM) midis Shteteve të Bashkuara dhe Iranit, i nënshkruar më 17 qershor, për një kohë të shkurtër dukej se kishte arritur atë që javë të tëra konfrontimi ushtarak nuk e kishin arritur. Ai zgjati armëpushimin, rihapi një rrugë kthimi në negociata dhe ofroi perspektivën e rivendosjes së stabilitetit në një nga rajonet më të rëndësishme strategjike në botë. Treguesit e hershëm ishin inkurajues. Transporti tregtar përmes Ngushticës së Hormuzit, i cili transporton afërsisht një të pestën e tregtisë globale të naftës, filloi të rimëkëmbet. Flukset e naftës u rritën ndjeshëm, ndërsa eksportet iraniane u dyfishuan nga niveli më i ulët i tyre i kohës së luftës për shkak të një heqjeje të përkohshme të sanksioneve. Rreth 340 anije tregtare kaluan nëpër Ngushticë gjatë javës 22-28 qershor, duke e bërë atë periudhën më të ngarkuar që nga fillimi i armiqësive më 28 shkurt. Për një moment të shkurtër, diplomacia dukej se po kishte sukses.
Megjithatë, brenda disa javësh, anijet po zhdukeshin përsëri nga ngushtica, shkëmbimet ushtarake kishin rinisur dhe ndërmjetësit po kërkonin një armëpushim tjetër të përkohshëm, thjesht për të shpëtuar marrëveshjen fillestare. Ajo që dukej si një përparim diplomatik u shndërrua shpejt në një tjetër armëpushim të brishtë. Zbërthimi i shpejtë i tij nxori në pah gjysmën e munguar të procesit të ndërmjetësimit: palët kishin rënë dakord për një tekst politik, por jo për mekanizmat e nevojshëm për ta zbatuar atë, ndërsa shtetet që ndërmjetësuan marrëveshjen nuk kishin ndikimin e duhur për ta bërë atë të zbatohej.
Një pjesë e problemit ishte se nënshkrimi i marrëveshjes ishte trajtuar si kulmi i ndërmjetësimit dhe jo si fillimi i fazës së tij më të vështirë. SHBA-të dhe ndërmjetësit duket se janë përqendruar në sigurimin e një teksti politik të pranueshëm nga të dyja palët. Suksesi u mat me nënshkrime dhe deklarata publike, duke i kushtuar shumë pak vëmendje sfidave që lindin në mënyrë të pashmangshme sapo qeveritë, ushtritë, rregullatorët, bankat, siguruesit, kompanitë e transportit detar dhe aleatët rajonalë fillojnë të vënë në praktikë një marrëveshje. Çështjet e interpretimit, renditjes, verifikimit, zgjidhjes së mosmarrëveshjeve dhe ndërtimit të besimit u shtynë kryesisht në vend që të zgjidheshin.
Ashtu si shumë marrëveshje armëpushimi, Memorandumi i Mirëkuptimit i qershorit u mbështet shumë në paqartësi konstruktive. Kjo ishte e kuptueshme. Si Uashingtoni ashtu edhe Teherani kishin nevojë për fleksibilitet të mjaftueshëm politik për ta paraqitur marrëveshjen si një fitore për audiencën e brendshme, duke lënë çështje të vështira të pazgjidhura. Një paqartësi e tillë mund t'i lejojë diplomacisë të ecë përpara kur marrëveshja e plotë është e pamundur.
Por paqartësia është e dobishme vetëm kur ekzistojnë mekanizma të qartë për të menaxhuar atë që mbetet e pazgjidhur. Përndryshe, mosmarrëveshjet thjesht migrojnë nga tryeza e negociatave në fazën e zbatimit, ku besimi është më i ulët dhe kostot politike të dështimit janë dukshëm më të larta. Memorandumi i Mirëkuptimit i referohej ruajtjes së një "status quo" bërthamore pa përcaktuar se cilat aktivitete lejoheshin ose ndaloheshin. Ai parashikonte lehtësimin e sanksioneve pa specifikuar se cilat kufizime do të pezulloheshin, sipas cilit autoritet ligjor ose në çfarë afati kohor. Ai gjithashtu iu referua aseteve të ngrira iraniane pa përcaktuar se si këto fonde do të liroheshin, kontrolloheshin ose monitoroheshin. Diskutimi publik sugjeroi se afërsisht 12 miliardë dollarë mund të bëheshin përfundimisht të disponueshëm, megjithatë mosmarrëveshjet dolën shpejt nëse fondet do të mbeteshin në llogari të mbikëqyrura të ruajtjes së fondeve apo do të binin nën kontroll të pakufizuar iranian.
E njëjta dobësi ishte e dukshme në dispozitat detare. Marrëveshja kërkonte që Irani të "bënte marrëveshje duke përdorur përpjekjet e tij më të mira për kalimin e sigurt të anijeve tregtare" dhe të angazhohej në dialog me Sulltanatin e Omanit për të përcaktuar administrimin dhe shërbimet e ardhshme detare të Ngushticës së Hormuzit "në përputhje me ligjin ndërkombëtar në fuqi dhe të drejtat sovrane të shteteve bregdetare të Ngushticës së Hormuzit". Megjithatë, ajo nuk krijoi një kuadër të dakorduar që rregullon lundrimin, sigurinë detare, procedurat e inspektimit, rregullimet e itinerarit ose zgjidhjen e mosmarrëveshjeve. Gjuha gjithashtu i lejoi Teheranit ta interpretonte marrëveshjen si njohje të një roli të ardhshëm në administrimin e ngushticës.
Trafiku tregtar fillimisht u rikuperua sepse tregjet iu përgjigjën pozitivisht njoftimit të armëpushimit. Megjithatë, besimi mbeti i brishtë sepse marrëveshjet institucionale të nevojshme për të mbështetur transportin normal detar nuk ishin rënë kurrë dakord. Edhe pse Uashingtoni u zotua për një heqje të përkohshme prej 60 ditësh nga sanksionet që mbulonin shitjet e kufizuara të naftës, bankat, sigurimet dhe aktivitetet e transportit detar, shumë sigurues, rafineri dhe kompani transporti detar mbetën të kujdesshme. Një dritare ligjore dy-mujore ishte thjesht shumë e shkurtër për të justifikuar rivendosjen e marrëdhënieve tregtare afatgjata me vlerë miliarda dollarë.
Irani padyshim përfitoi nga kjo lehtësim. Gjatë periudhës së heqjes dorë, vlerësohet se ka eksportuar rreth 70 milionë fuçi naftë, me vlerë afërsisht 5-6 miliardë dollarë. Megjithatë, nafta e ngarkuar në cisterna nuk përkthehet domosdoshmërisht në fonde të pakufizuara që arrijnë në Teheran. Pasiguria mbi sanksionet, marrëveshjet e depozitimit dhe procedurat bankare penguan rimëkëmbjen tregtare të sillte lehtësimin domethënës ekonomik të parashikuar sipas marrëveshjes.
Armëpushimi u dha gjithashtu të dyja palëve kohë për t'u përgatitur për mundësinë që diplomacia të dështojë. Shtetet e Bashkuara rimbushën rezervat ushtarake dhe ripozicionuan asetet rajonale, ndërsa Irani e përdori pauzën për të menaxhuar një tranzicion delikat politik dhe për të projektuar vazhdimësi përmes funeralit të udhëheqësit suprem. Ndërmjetësuesit shpresonin se koha do të gjeneronte përparim politik. Në vend të kësaj, të dyja palët e përdorën atë për të forcuar pozicionet e tyre nëse negociatat dështonin. Episodi është një kujtesë se zbatimi nuk është thjesht një ushtrim administrativ që vjen pas diplomacisë së suksesshme; është diplomaci me mjete të tjera. Çdo mosmarrëveshje mbi renditjen, sanksionet, verifikimin, pajtueshmërinë ose interpretimin kërkon ndërmjetësim të vazhdueshëm nëse një marrëveshje do të zgjasë.
Dështimet në zbatimin e Memorandumit të Mirëkuptimit nuk ishin thjesht rezultat i hartimit të dobët. Ato pasqyruan një dobësi më të thellë në procesin e ndërmjetësimit: shtetet që siguruan marrëveshjen kishin besim të mjaftueshëm për të bashkuar palët, por jo ndikim të mjaftueshëm për t'i detyruar ato të zgjidhnin mosmarrëveshjet ose të respektonin angazhimet e tyre sapo të fillonte zbatimi.
Një zhvillim inkurajues është se përpjekja e ndërmjetësimit është zgjeruar. Ajo që filloi kryesisht si një iniciativë pakistaneze është zhvilluar në një koalicion më të gjerë diplomatik, me Katarin, Egjiptin dhe partnerë të tjerë rajonalë që mbështesin përpjekjet për të rivendosur armëpushimin dhe për të ringjallur negociatat. Ky zgjerim përhap barrën e konsiderueshme politike, financiare dhe logjistike të ndërmjetësimit, zgjeron aksesin diplomatik për palët e interesuara rajonale, duke përfshirë Izraelin, Hezbollahun dhe të tjerët, dhe e bën procesin më elastik nëse ndonjë kanal i vetëm bllokohet. Megjithatë, vetëm zgjerimi nuk ka gjasa ta zgjidhë problemin që ka dalë në pah. Ndërmjetësit shtesë kanë shumë të përbashkëta: ata janë bashkëbisedues të besuar me marrëdhënie të forta rajonale, por kanë ndikim të kufizuar mbi llogaritjet strategjike të Uashingtonit dhe Teheranit. Ata mund të lehtësojnë dialogun, të zvogëlojnë keqkuptimet dhe të mbështesin negociatat. Ata nuk mund të garantojnë zbatimin e tyre vetë.
Propozimet e fundit e ilustrojnë këtë pikë. Ndërmjetësit po diskutojnë rihapjen e një rruge veriore detare të "miratuar nga Irani", e cila aktualisht është prekur nga bllokada detare amerikane, së bashku me një rrugë jugore të mbështetur nga SHBA-ja, ku anijet janë përballur me sulme iraniane. Ata gjithashtu po shqyrtojnë marrëveshje të mundshme për tarifat e tranzitit, qoftë përmes një fondi të menaxhuar bashkërisht ose përmes një mekanizmi që i lejon Iranit të mbledhë tarifa të lidhura me sigurinë detare dhe shërbimet mjedisore. Këto marrëveshje mund të ndihmojnë në ringjalljen e Memorandumit të Mirëkuptimit, por më vete nuk ka gjasa të sigurojnë një armëpushim të qëndrueshëm, të rivendosin besimin në transportin detar tregtar ose të mbështesin lehtësimin domethënës të sanksioneve.
Zbatimi i qëndrueshëm kërkon një formë të ndryshme të mbështetjes ndërkombëtare. Ndërsa negociatat kalojnë nga dakordësimi i parimeve në zbatimin e detyrimeve, garantuesit e jashtëm më të fortë bëhen gjithnjë e më të rëndësishëm. Fuqitë e mëdha me ndikim të konsiderueshëm ekonomik, politik dhe strategjik mund të ofrojnë stimuj, siguri dhe, kur është e nevojshme, presion që shtetet më të vogla ndërmjetësuese nuk mund ta mobilizojnë lehtësisht. Përfshirja e tyre nuk ka nevojë të zëvendësojë ndërmjetësit ekzistues, besueshmëria dhe marrëdhëniet e të cilëve mbeten të domosdoshme. Përkundrazi, ajo duhet të plotësojë përpjekjet e tyre duke ofruar ndikimin e nevojshëm për të mbështetur zbatimin dhe për të siguruar palët se angazhimet do të jenë reciproke.
Sfida për fazën tjetër të diplomacisë nuk është thjesht zgjerimi i rrethit të ndërmjetësve, por diversifikimi i përbërjes së tij. Ndërmjetësues rajonalë të besuar mund të jenë në gjendje t'i sjellin Uashingtonin dhe Teheranin në tryezën e bisedimeve. Por pa garantues të aftë për të mbështetur zbatimin dhe për të imponuar kostot për mosrespektimin e marrëveshjeve, çdo marrëveshje e re rrezikon të ketë të njëjtin fat si Memorandumi i Mirëkuptimit i qershorit: i nënshkruar me optimizëm, i vëzhguar shkurtimisht dhe i anuluar me shpejtësi./Përshtati "Pamfleti" nga "Aljazeera"
Lini një Përgjigje