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Dai finanziamenti all'Ucraina all'Iran e alla Russia, i ripetuti stalli stanno riaprendo il dibattito sull'abolizione del diritto di veto nei processi decisionali dell'UE...
I crescenti fallimenti della politica estera europea, dalle difficoltà nel finanziare l'Ucraina alla risposta frammentata alla guerra con l'Iran, stanno spingendo a chiedere una profonda riforma del modo in cui il blocco conduce la diplomazia.
L'incapacità dell'UE di prendere decisioni unificate, come lo sblocco di un prestito di 90 miliardi di euro per Kiev, l'imposizione di sanzioni ai coloni violenti in Cisgiordania e l'attuazione di misure contro la Russia, evidenzia una paralisi sistemica, hanno dichiarato a Politico nove diplomatici, funzionari, parlamentari ed esperti dell'UE.
Non è in gioco solo il processo interno: con l'escalation del conflitto in Medio Oriente, la guerra della Russia in Ucraina che continua senza una soluzione e le relazioni transatlantiche sotto pressione, i diplomatici affermano che l'UE rischia di essere emarginata in un momento in cui le decisioni geopolitiche si muovono più velocemente di quanto il suo sistema sia in grado di gestire.
Il malcontento per la situazione di stallo sta diventando pubblico, poiché un gruppo crescente di paesi, guidato da Germania e Svezia, sta spingendo per limitare significativamente, o eliminare del tutto, il diritto di veto nazionale che consente a una singola capitale di bloccare qualsiasi provvedimento.
"Dobbiamo abolire il principio di unanimità nell'UE in materia di politica estera e di sicurezza prima della fine di questa legislatura, in modo da poter agire meglio a livello internazionale e comportarci come un attore maturo ", ha dichiarato sabato il ministro degli Esteri tedesco Johann Wadephul, secondo quanto riportato dal gruppo mediatico tedesco Funke.
Ha aggiunto: "Tutta l'esperienza che abbiamo maturato nelle ultime settimane con gli aiuti all'Ucraina e le sanzioni contro la Russia lo dimostra".
Il mese scorso, il primo ministro svedese Ulf Kristersson ha dichiarato che le discussioni sull'utilizzo del voto a maggioranza qualificata nelle decisioni di politica estera sarebbero state "riprese" tra i leader.
Questa iniziativa giunge mentre l'Ungheria, a meno di una settimana dalle elezioni del 12 aprile, ha ripetutamente bloccato decisioni importanti, tra cui un prestito di 90 miliardi di euro per Kiev, suscitando timori in altre capitali che le decisioni di politica estera dell'UE possano essere ostaggio della politica interna. Anche se il Primo Ministro Viktor Orbán dovesse perdere il potere, i diplomatici avvertono che il problema di fondo rimane, perché l'unanimità permette a qualsiasi governo di assumere lo stesso ruolo di blocco.
“Ci sono seri problemi nel modo in cui prendiamo le decisioni ”, ha dichiarato a Politico Nacho Sánchez Amor, parlamentare socialista spagnolo e membro della commissione Affari esteri del Parlamento europeo, aggiungendo: “Ogni mese emerge un nuovo problema che mette in luce questa tendenza. Dobbiamo reagire”.
Një grup tjetër, ku përfshihen Franca, Belgjika dhe vende më të vogla anëtare, që kanë frikë se mund të mbivendosen nga vendet e mëdha, po mbron me vendosmëri të drejtën e vetos, duke argumentuar se ajo është thelbësore për interesin e tyre kombëtar.
“Të hapësh tani një debat për rregullat e unanimitetit evropian, mendoj se do të ishte mënyra më e shpejtë për ta futur BE-në në telashe të vërteta,” u tha gazetarëve në Bruksel muajin e kaluar kryeministri belg Bart De Wever.
Njëqind lule çelin
Një pikë gëzon pothuajse dakordësi të plotë në kryeqytetet evropiane: sistemi nuk po funksionon.
“Shikoni sanksionet ndaj kolonëve në Bregun Perëndimor, është një katastrofë e plotë,” tha një zyrtar i lartë i BE-së me njohuri mbi çështjen, duke iu referuar planeve të mbështetura gjerësisht për vendosjen e sanksioneve ndaj kolonëve ekstremistë izraelitë, por të bllokuara nga Hungaria.
“Kemi 26 vende nga 27 në favor, madje edhe Gjermania është pro, por nuk mund të bëjmë asgjë për shkak të njërit”.
Ashtu si të tjerët në këtë artikull, zyrtari kërkoi anonimat për të folur lirshëm, pasi diskutimet janë konfidenciale.
Tensionet e fundit institucionale e kanë forcuar ndjesinë e humbjes së drejtimit. Presidentja e Komisionit Evropian Ursula von der Leyen dhe diplomatja e lartë e BE-së Kaja Kallas janë përplasur për atë se kush duhet të marrë drejtimin në politikën e jashtme, ndërsa ministri i Jashtëm francez Jean-Noël Barrot e paralajmëroi shefen e Komisionit të respektojë kufijtë e rolit të saj gjatë një takimi të ambasadorëve të BE-së muajin e kaluar.
Por diplomatët dhe zyrtarët thonë se këto beteja kompetencash janë simptomë, jo shkak.
Në prapaskenë, diskutimet kanë nisur tashmë. Po zhvillohen shkëmbime “joformale, në nivel të lartë” mes vendeve të mëdha anëtare për të shqyrtuar zgjidhje të mundshme, përfshirë dhënien e një roli më të madh politikës së jashtme në takimet e Coreper-it në nivel ambasadorësh dhe reformimin e Shërbimit Evropian për Veprim të Jashtëm (EEAS) për të përmirësuar vendimmarrjen, tha diplomati.
Por, pranoi ai, “ende nuk i kemi përgjigjet.”
Problemi është vetoja, pikë
Për shumëkënd, problemi real është unanimiteti.
Një diplomat i tretë i lartë i BE-së përmendi një episod domethënës nga viti 2022, kur ministri i Jashtëm hungarez Péter Szijjártó mori pjesë në mbledhjet e Këshillit të Energjisë të BE-së, ku vendimet mund të merren me shumicë të cilësuar.
“ He was behaving like Szijjártó… attacking in all directions ,” the diplomat said. But, unlike foreign policy, in this case Budapest could be outvoted. “He was shocked. He thought he was still in the FAC,” the diplomat added, referring to the Foreign Affairs Council. “In September (when the Energy Council meetings resumed) he suddenly became Mr. Polite and Pleasant Minister.”
Con il presidente francese Emmanuel Macron e il cancelliere tedesco Friedrich Merz ancora in disaccordo sulla questione, think tank e partiti politici si stanno muovendo per influenzare il dibattito.
Il Partito Popolare Europeo (PPE), di centro-destra, ha avanzato proposte di riforma dell'architettura della politica estera dell'UE, chiedendo nel suo programma elettorale per il 2024 la sostituzione dell'Alto rappresentante per gli affari esteri con un "ministro degli esteri dell'UE, in qualità di vicepresidente della Commissione europea", nonché la creazione di un Consiglio di sicurezza che includa anche partner come il Regno Unito, la Norvegia e l'Islanda.
Integrazione del SEAE nella Commissione
Stefan Lehne, ricercatore senior presso la Carnegie Endowment, ha anch'egli sostenuto la necessità di cambiamenti strutturali simili, tra cui il ritorno del SEAE all'interno della Commissione e la creazione di un Consiglio di sicurezza europeo per rispondere più rapidamente alle minacce emergenti, compresi i droni e i missili provenienti dall'Iran.
"Molte persone sono consapevoli del fatto che le nostre strutture di politica estera siano disfunzionali", ha dichiarato Lehne a Politico.
L'idea di integrare il SEAE nella Commissione gode di un certo sostegno , "specialmente nell'ufficio del Presidente della Commissione", ha aggiunto. Ma non tutti ne sono convinti.
"Penso che la Commissione apprezzerebbe molto questa idea", ha affermato un quarto diplomatico dell'UE a proposito dell'ipotesi di integrare il SEAE nell'esecutivo europeo.
Un alto funzionario del SEAE ha respinto l'affermazione in modo ancora più categorico: "Le persone scrivono documenti, è un loro diritto".
Per Sánchez Amor, il problema ha meno a che fare con le strutture e più con la volontà politica.
"Dovremmo sfruttare il fatto che ci sono così tanti problemi nel processo decisionale per riflettere seriamente su questo: che il Consiglio, il Parlamento, la Commissione e l'Alto rappresentante si riuniscano per discuterne", ha affermato, mettendo in guardia contro le modifiche al trattato.
Altri interpretano la diagnosi in modo più semplice.
"Il problema fondamentale non è cambiato; il problema fondamentale della politica estera è l'unanimità", ha affermato il terzo diplomatico di alto livello dell'UE. "Si possono creare 1.000 istituzioni. Finché c'è unanimità, non possono funzionare correttamente." /Adattato da Politico /
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