FLASH
Shkruar nga Pamfleti
„Die Geschichte lehrt uns, dass Kriege dann beginnen, wenn Regierungen glauben, der Preis der Aggression sei gering“, sagte Präsident Ronald Reagan 1984. Er hatte damals eine massive Erhöhung des amerikanischen Verteidigungshaushalts durchgesetzt, der die Sowjetunion nur mit der Zerstörung ihrer Wirtschaft begegnen konnte. Am Ende des Jahrzehnts brach das „Reich des Bösen“ zusammen.
Heute steht Europa vor einer ähnlichen externen Bedrohung: einem aggressiven Russland, das entschlossen ist, die Ukraine zu zerstören und die NATO-Einheit zu gefährden. Um dies zu verhindern, muss die Ukraine ausreichend mit Geld und Material versorgt werden, damit sie sich verteidigen, ihre Wirtschaft stabilisieren und Russland einen empfindlichen Schlag versetzen kann. Die Unterstützer der Ukraine müssen zudem glaubhaft signalisieren, dass sie das Land so lange unterstützen werden, bis Wladimir Putin klar ist, dass er einen langen Krieg nicht gewinnen kann. Der Unterschied besteht nun darin, dass Europa diese Kosten fast vollständig ohne die USA tragen muss, die sich unter Präsident Donald Trump aus einem Bündnis zurückziehen, das 70 Jahre lang den Frieden in Europa gesichert hat.
Die Aufgabe ist schwierig. Wir schätzen, dass die Ukraine in den vier Jahren von 2026 bis 2029 rund 389 Milliarden US-Dollar an Bargeld und Waffen benötigen wird (der Einfachheit halber verwenden wir durchgehend US-Dollar und konstante Preise), größtenteils aus Europa. Dies ist fast doppelt so viel wie die rund 206 Milliarden US-Dollar, die Europa seit kurz vor Kriegsbeginn im Februar 2022 bereitgestellt hat. Im gleichen Zeitraum lieferten die USA rund 133 Milliarden US-Dollar an Bargeld und Waffen. Anders ausgedrückt: Die Kosten für die Unterstützung der Ukraine ohne die USA müssten für die verbleibenden NATO-Mitglieder von etwa 0,2 % auf 0,4 % des BIP steigen. Ob Europa diese Herausforderung meistert, wird ein Test für seine Bestrebungen nach „strategischer Autonomie“ sein. Damit ist gemeint, dass Europa seine außenpolitischen Interessen unabhängig von den USA (oder China) verfolgen kann.
Die ukrainische Regierung verfügt derzeit über ein direktes Verteidigungsbudget von rund 65 Milliarden US-Dollar pro Jahr. Laut Dragon Capital, einer Investmentfirma aus Kiew, gibt sie jährlich weitere 73 Milliarden US-Dollar für alle anderen staatlichen Dienstleistungen und Ausgaben aus. Die Inlandseinnahmen belaufen sich auf knapp 90 Milliarden US-Dollar, wodurch sich ein jährliches Haushaltsdefizit von etwa 50 Milliarden US-Dollar ergibt. Darüber hinaus ist die Ukraine auf Waffenspenden angewiesen, darunter amerikanische Raketen und europäische Luftverteidigungssysteme im Wert von rund 40 Milliarden US-Dollar, wie aus Daten des ukrainischen Verteidigungsministeriums hervorgeht, die dem Economist vorliegen.
Das reichte der Ukraine, um die Stellung zu halten, aber nur knapp. Die ukrainischen Verteidigungsausgaben stiegen jährlich um etwa 20 % und erreichten damit rund zwei Drittel der wachsenden russischen Ausgaben – ein Vergleich, der der Ukraine durchaus entgegenkommen dürfte. Ein hochrangiger ukrainischer Beamter vermutet, dass Russlands tatsächliche Kriegsausgaben mehr als doppelt so hoch sein könnten wie der offizielle Haushalt.
Wie hoch der Verteidigungsbedarf der Ukraine ist, hängt laut einem Regierungsinsider maßgeblich von der zukünftigen Struktur ihrer Streitkräfte ab. Der Economist geht davon aus, dass der gesamte Verteidigungsbedarf der Ukraine (einschließlich gespendeter Ausrüstung) real um 5 % pro Jahr steigen wird. Wir nehmen an, dass die übrigen Staatsausgaben – mit einer Ausnahme – unverändert bleiben. Die Instandsetzung der kriegszerstörten Infrastruktur und der Wiederaufbau des Landes werden unseren Berechnungen zufolge 5 Milliarden US-Dollar pro Jahr kosten.
Darüber hinaus muss Europa der Ukraine Waffen und Munition im Wert von rund 181 Milliarden US-Dollar liefern. Die USA, die unter der Biden-Administration Ausrüstung im Wert von etwa 75 Milliarden US-Dollar zugesagt oder angeboten hatten, haben ihre Lieferungen nun eingestellt (leistet aber weiterhin wichtige Unterstützung in den Bereichen Aufklärung und Kommunikation). Es gibt zwar andere europäische Programme, diese reichen jedoch nicht aus. So belaufen sich die britischen Rüstungslieferungen beispielsweise auf etwa 4 Milliarden US-Dollar pro Jahr, während Dänemark und andere Länder zwischen 2022 und 2028 8 Milliarden US-Dollar für die Lieferung von Waffen aus eigener Produktion an die Ukraine bereitstellen.
Die Gesamtkosten für die Ukraine in den nächsten vier Jahren, einschließlich Waffenspenden, Budgethilfe und Wiederaufbaukosten, belaufen sich auf 389 Milliarden US-Dollar. Würde dies vollständig von Europa finanziert, müssten die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten 328 Milliarden US-Dollar und Großbritannien etwa 61 Milliarden US-Dollar bereitstellen. Die Finanzierung müsste auch nach einem Kriegsende fortgesetzt werden, da die Ukraine ihre Munitionsreserven wieder auffüllen und eine stehende Armee unterhalten müsste, um Putins Plänen entgegenzuwirken.
Tief graben, um das Geld zu finden
Nga do të vijë kjo? BE-ja ka planifikuar të sigurojë 15 miliardë dollarë deri në vitin 2027. Partnerët jo-evropianë përveç Amerikës ndoshta do t'i japin Ukrainës 2 miliardë dollarë në vit, ashtu si edhe blerësit vendas të obligacioneve qeveritare, të cilët inkurajohen nga rregullimi dhe kontrollet e kapitalit për t'i mbajtur ato. FMN-ja pritet të ofrojë rreth 10 miliardë dollarë.
Ka dy fonde fillestare parash që BE-ja mund të përdorë për të mbushur boshllëkun e mbetur. E para është buxheti i saj. Edhe pse ai aktual është përdorur, Komisioni Evropian dëshiron t’i japë Ukrainës 117 miliardë dollarë në ciklin e ardhshëm shtatëvjeçar, duke filluar nga viti 2028. Duke vepruar kështu, do të duheshin kursime të mëdha diku tjetër. Një vlerësim më realist është 30 miliardë dollarë në vit në vitet 2028 dhe 2029.
Fondi i dytë është një i ashtuquajtur "kredi dëmshpërblimi" që do të jepet duke përdorur 163 miliardë dollarë asete shtetërore ruse të ngrira në llogari evropiane (kryesisht belge). Konvertimi i fundit i Friedrich Merz, kancelarit të Gjermanisë, në këtë kauzë ndihmoi në energjizimin e përpjekjeve për ta ndjekur atë. Ideja është që shtëpitë e kliringut t'i japin hua paratë BE-së (përmes lëshimit të obligacioneve speciale), të cilat më pas do t'ia kalonin të ardhurat Ukrainës. Problemi për Rusinë është se kreditë do të ishin të pagueshme vetëm nëse ajo pranon të paguajë dëmshpërblimet e Ukrainës pas luftës. Por Belgjika ka frikë se garancitë kombëtare të diskutuara për obligacionet e reja të BE-së nuk janë të mjaftueshme dhe mund ta lënë atë në barrë. Kundërshtimi i saj i papritur i rrënjosur e ka bllokuar planin.
Gjithashtu, ka mosmarrëveshje të konsiderueshme rreth asaj se për çfarë mund të shpenzohen këto 163 miliardë dollarë.
Një debat i lidhur me këtë është se ku duhet të shpenzohen paratë për armë. Ndihma evropiane për Ukrainën u rrit në 23 miliardë dollarë nga prilli deri në qershor të këtij viti, ndërsa ajo e Amerikës ka rënë. Pjesa më e madhe e parave të gatshme evropiane ka gjetur rrugën e saj drejt Amerikës pavarësisht kësaj. Sipas një skeme të njohur si Lista e Kërkesave të Prioritetuara për Ukrainën, Amerika shet armë me çmimin e kostos te evropianët, të cilët i dërgojnë ato në Ukrainë. Dërgimi i shumave të mëdha të parave të gatshme përtej Atlantikut është gjithnjë e më i vështirë në një kohë kur Evropa po përpiqet të ndërtojë industritë e veta të armëve për t'u larguar nga armët amerikane.
Por ka disa aftësi që vetëm Amerika mund t'i ofrojë. Sistemi francezo-italian i mbrojtjes ajrore SAMP/T nuk është aq i mirë në rrëzimin e raketave balistike sa Patriot i Amerikës. Evropa ende nuk ka vënë në dispozicion ekuivalentin e vet të HIMARS, i cili qëllon raketa me telekomandë precize, ose raketën lundruese Tomahawk, e cila ka një rreze veprimi më të gjatë se raketat evropiane.
Evropa është në një pozicion më të mirë për të siguruar avionë luftarakë. Më 22 tetor, Ukraina dhe Suedia nënshkruan një marrëveshje që mund të çojë në blerjen e 100-150 avionëve luftarakë Gripen nga Ukraina për të rindërtuar forcën e saj ajrore gjatë shumë viteve. Gripen është relativisht i lirë dhe veçanërisht i përshtatshëm për nevojat e Ukrainës. Nëse Ukraina e zbaton porosinë, kjo do të nxiste industrinë hapësinore të Suedisë. Edhe Franca, e cila prodhon avionë konkurrentë, do ta preferonte këtë sesa të blinte ata amerikanë.
Mark Rutte, sekretari i përgjithshëm i NATO-s, thotë se Evropa është në rrugën e duhur për të prodhuar 2 milionë fishekë municione artilerie çdo vit deri në fund të vitit. Në disa raste, Evropa mund t'i drejtojë paratë e saj drejt prodhimit të armëve amerikane në tokën evropiane. Raytheon, i cili prodhon raketa Patriot, bashkëpunon me MBDA Deutschland për të prodhuar interceptorët në Gjermani. Furnizimi i Ukrainës nga ajo linjë prodhimi mund të shërbejë si një kompromis i lumtur.
Ukraina këmbëngul se duhet të ketë kontroll të plotë mbi atë se ku shpenzohen paratë: në industrinë e vet, në armët evropiane ose, kur është e nevojshme, në ato amerikane. "Ne e dimë më mirë se çfarë duhet të mbulohet me këto para", thotë Iryna Mudra, zëvendëskryetarja e zyrës presidenciale të Ukrainës. Zyrtarët thonë se industritë e mbrojtjes së Ukrainës janë efikase dhe mund të prodhojnë teknologji pioniere të dronëve në shkallë të gjerë. Por çështjet e korrupsionit vazhdojnë. Një model që ndiqet është prodhimi i përbashkët në Evropë duke përdorur dizajne ukrainase. "Është një fitore për të dyja palët", thotë një zyrtar ukrainas. "Ne marrim më shumë aftësi. Ju merrni aftësi të reja".
Dirigjizmi dhe mbrojtja
Megjithatë, Franca ka shtyrë BE-në të shpenzojë më shumë në Evropë. “Politika, gjeopolitika dhe ekonomia e mbrojtjes evropiane për 80 vjet kanë qenë: ‘Ne kemi një ombrellë amerikane’. Kjo ka një kosto”, thotë Roland Lescure, ministri i financave i Francës. “Le të sigurohemi që ajo ombrellë, të paktën pjesa më e madhe e saj, të prodhohet në Evropë.”
Të tjerë, veçanërisht në Evropën veriore dhe qendrore, ndihen rehat duke blerë nga Amerika ose Koreja e Jugut.
Këto probleme ndoshta do të zgjidhen përmes asaj që BE bën më mirë: kompromis që i lë të gjithë pak të pakënaqur. Pak veta dyshojnë se "kredia e dëmshpërblimeve" do të ndodhë, pavarësisht rezistencës belge apo jo, sepse është e vetmja mundësi për të financuar Ukrainën në një ose dy vitet e ardhshme. Kur kjo të mbarojë, zgjidhja e dukshme do të ishte huamarrja e përbashkët evropiane sipas linjave të fondit të rimëkëmbjes pas pandemisë prej 800 miliardë eurosh të bllokut. Megjithatë, zyrtarët gjermanë kanë frikë se obligacionet e BE-së do të minonin disiplinën fiskale në Evropë dhe gjithashtu do të ishin të prekshme nga vetot e ushtruara nga udhëheqësit miqësorë me Rusinë në BE.
Doch der Kontinent weiß, was zu tun ist, und findet die nötige Entschlossenheit, es umzusetzen. „Europa scheint nun besorgt und nimmt die russische Bedrohung ernst“, sagt Wladyslaw Raschkowan, der die Ukraine zusammen mit 15 anderen Ländern im Exekutivrat des IWF vertritt. „Es geht jetzt um Europa, nicht nur um die Ukraine.“ / Adaptiert aus The Economist
Lini një Përgjigje