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Von der Ukraine-Finanzierung bis hin zu Iran und Russland – wiederholte Blockaden entfachen die Debatte über die Aufhebung des Vetorechts bei EU-Entscheidungen neu…
Die zunehmenden außenpolitischen Fehlentscheidungen Europas, von Schwierigkeiten bei der Finanzierung der Ukraine bis hin zu einer uneinheitlichen Reaktion auf den Krieg mit dem Iran, veranlassen zu Forderungen nach einer tiefgreifenden Reform der Art und Weise, wie der Staatenbund Diplomatie betreibt.
Die Unfähigkeit der EU, einheitliche Entscheidungen zu treffen, wie etwa die Freigabe eines 90 Milliarden Euro schweren Kredits für Kiew, die Verhängung von Sanktionen gegen gewalttätige Siedler im Westjordanland und die Umsetzung von Maßnahmen gegen Russland, verdeutlicht eine systemische Lähmung, sagten neun EU-Diplomaten, Beamte, Gesetzgeber und Experten gegenüber Politico.
Es geht nicht nur um den innenpolitischen Prozess: Angesichts der Eskalation des Konflikts im Nahen Osten, des andauernden Krieges Russlands in der Ukraine ohne Lösung und der unter Druck stehenden transatlantischen Beziehungen sagen Diplomaten, dass die EU Gefahr läuft, an den Rand gedrängt zu werden, und zwar zu einer Zeit, in der geopolitische Entscheidungen schneller getroffen werden, als ihr System damit umgehen kann.
Die Unzufriedenheit über die Pattsituation wird zunehmend öffentlich, da eine wachsende Gruppe von Ländern unter Führung Deutschlands und Schwedens darauf drängt, das nationale Veto, das es einer einzelnen Hauptstadt ermöglicht, Maßnahmen zu blockieren, deutlich einzuschränken oder ganz abzuschaffen.
„Wir müssen den Grundsatz der Einstimmigkeit in der EU für die Außen- und Sicherheitspolitik noch vor Ende dieser Legislaturperiode abschaffen, damit wir international besser agieren und uns wie ein reifer Akteur verhalten können “, sagte der deutsche Außenminister Johann Wadephul am Samstag laut der Funke Mediengruppe.
Er fügte hinzu: „Die gesamte Erfahrung, die wir in den letzten Wochen mit der Hilfe für die Ukraine und den Sanktionen gegen Russland gesammelt haben, beweist dies.“
Im vergangenen Monat sagte der schwedische Ministerpräsident Ulf Kristersson, dass die Diskussionen über die Anwendung der qualifizierten Mehrheitsentscheidung bei außenpolitischen Entscheidungen unter den Staats- und Regierungschefs wieder aufgenommen würden.
Dieser Vorstoß erfolgt vor dem Hintergrund, dass Ungarn weniger als eine Woche vor der Wahl am 12. April wiederholt wichtige Entscheidungen blockiert hat, darunter einen Kredit in Höhe von 90 Milliarden Euro für Kiew. Dies schürt in anderen Hauptstädten die Befürchtung, dass die außenpolitischen Ergebnisse der EU von innenpolitischen Erwägungen beeinflusst werden könnten. Selbst wenn Ministerpräsident Viktor Orbán die Macht verliert, warnen Diplomaten, dass das zugrundeliegende Problem bestehen bleibt, da das Einstimmigkeitsprinzip jeder Regierung die Möglichkeit gibt, dieselbe Blockaderolle einzunehmen.
„Es gibt gravierende Probleme in der Art und Weise, wie wir Entscheidungen treffen “, sagte der spanische sozialistische Abgeordnete Nacho Sánchez Amor, Mitglied des Auswärtigen Ausschusses des Europäischen Parlaments, gegenüber Politico und fügte hinzu: „Jeden Monat kommt ein neues Problem ans Licht, das diesen Trend verdeutlicht. Wir müssen reagieren.“
Një grup tjetër, ku përfshihen Franca, Belgjika dhe vende më të vogla anëtare, që kanë frikë se mund të mbivendosen nga vendet e mëdha, po mbron me vendosmëri të drejtën e vetos, duke argumentuar se ajo është thelbësore për interesin e tyre kombëtar.
“Të hapësh tani një debat për rregullat e unanimitetit evropian, mendoj se do të ishte mënyra më e shpejtë për ta futur BE-në në telashe të vërteta,” u tha gazetarëve në Bruksel muajin e kaluar kryeministri belg Bart De Wever.
Njëqind lule çelin
Një pikë gëzon pothuajse dakordësi të plotë në kryeqytetet evropiane: sistemi nuk po funksionon.
“Shikoni sanksionet ndaj kolonëve në Bregun Perëndimor, është një katastrofë e plotë,” tha një zyrtar i lartë i BE-së me njohuri mbi çështjen, duke iu referuar planeve të mbështetura gjerësisht për vendosjen e sanksioneve ndaj kolonëve ekstremistë izraelitë, por të bllokuara nga Hungaria.
“Kemi 26 vende nga 27 në favor, madje edhe Gjermania është pro, por nuk mund të bëjmë asgjë për shkak të njërit”.
Ashtu si të tjerët në këtë artikull, zyrtari kërkoi anonimat për të folur lirshëm, pasi diskutimet janë konfidenciale.
Tensionet e fundit institucionale e kanë forcuar ndjesinë e humbjes së drejtimit. Presidentja e Komisionit Evropian Ursula von der Leyen dhe diplomatja e lartë e BE-së Kaja Kallas janë përplasur për atë se kush duhet të marrë drejtimin në politikën e jashtme, ndërsa ministri i Jashtëm francez Jean-Noël Barrot e paralajmëroi shefen e Komisionit të respektojë kufijtë e rolit të saj gjatë një takimi të ambasadorëve të BE-së muajin e kaluar.
Por diplomatët dhe zyrtarët thonë se këto beteja kompetencash janë simptomë, jo shkak.
Në prapaskenë, diskutimet kanë nisur tashmë. Po zhvillohen shkëmbime “joformale, në nivel të lartë” mes vendeve të mëdha anëtare për të shqyrtuar zgjidhje të mundshme, përfshirë dhënien e një roli më të madh politikës së jashtme në takimet e Coreper-it në nivel ambasadorësh dhe reformimin e Shërbimit Evropian për Veprim të Jashtëm (EEAS) për të përmirësuar vendimmarrjen, tha diplomati.
Por, pranoi ai, “ende nuk i kemi përgjigjet.”
Problemi është vetoja, pikë
Për shumëkënd, problemi real është unanimiteti.
Një diplomat i tretë i lartë i BE-së përmendi një episod domethënës nga viti 2022, kur ministri i Jashtëm hungarez Péter Szijjártó mori pjesë në mbledhjet e Këshillit të Energjisë të BE-së, ku vendimet mund të merren me shumicë të cilësuar.
“ He was behaving like Szijjártó… attacking in all directions ,” the diplomat said. But, unlike foreign policy, in this case Budapest could be outvoted. “He was shocked. He thought he was still in the FAC,” the diplomat added, referring to the Foreign Affairs Council. “In September (when the Energy Council meetings resumed) he suddenly became Mr. Polite and Pleasant Minister.”
Da der französische Präsident Emmanuel Macron und der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz in dieser Frage noch immer uneins sind, versuchen Denkfabriken und politische Parteien, die Debatte zu prägen.
Die Mitte-Rechts-Partei Europäische Volkspartei (EVP) hat Vorschläge zur Reform der außenpolitischen Architektur der EU vorgelegt und fordert in ihrem Wahlprogramm für 2024, den Hohen Vertreter für Außen- und Sicherheitspolitik durch einen „EU-Außenminister als Vizepräsident der Europäischen Kommission“ zu ersetzen sowie einen Sicherheitsrat zu schaffen, der auch Partner wie das Vereinigte Königreich, Norwegen und Island umfassen würde.
Integration des EAD in die Kommission
Stefan Lehne, ein Senior Fellow bei der Carnegie Endowment, hat sich ebenfalls für ähnliche strukturelle Veränderungen ausgesprochen, darunter die Rückführung des EAD in die Kommission und die Schaffung eines Europäischen Sicherheitsrats, um schneller auf neue Bedrohungen, einschließlich Drohnen und Raketen aus dem Iran, reagieren zu können.
„Viele Menschen verstehen, dass unsere außenpolitischen Strukturen dysfunktional sind“, sagte Lehne gegenüber Politico.
Die Idee, den EAD in die Kommission zu integrieren, stößt „insbesondere im Büro des Kommissionspräsidenten“ auf Zustimmung, fügte er hinzu. Doch nicht alle sind überzeugt.
„Ich glaube, der Kommission würde das sehr gefallen“, sagte ein vierter EU-Diplomat mit Blick auf die Idee, den EAD in die EU-Exekutive zu integrieren.
Ein hochrangiger Beamter des EAD wies dies noch entschiedener zurück: „Die Leute schreiben Dokumente, das ist ihr Recht.“
Für Sánchez Amor liegt das Problem weniger in den Strukturen als vielmehr im politischen Willen.
„Wir sollten die Tatsache, dass es so viele Probleme bei der Entscheidungsfindung gibt, zum Anlass nehmen, ernsthaft darüber nachzudenken: Rat, Parlament, Kommission und der Hohe Vertreter sollten zusammenkommen und darüber sprechen“, sagte er und warnte gleichzeitig vor Vertragsänderungen.
Andere sehen die Diagnose einfacher.
„Das Grundproblem hat sich nicht geändert; das Grundproblem der Außenpolitik ist die Einstimmigkeit“, sagte der dritte hochrangige EU-Diplomat. „Man kann tausend Institutionen schaffen. Solange es an Einstimmigkeit mangelt, können sie nicht richtig funktionieren.“ /Adaptiert von Politico /
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