FLASH
Shkruar nga Pamfleti
"La storia ci insegna che le guerre iniziano quando i governi credono che il prezzo dell'aggressione sia basso", disse il presidente Ronald Reagan nel 1984, l'uomo che supervisionò un massiccio aumento del bilancio della difesa americano, che l'Unione Sovietica poté solo cercare di contrastare distruggendone l'economia. Entro la fine del decennio, l'"impero del male" stava crollando.
Oggi, l'Europa si trova ad affrontare una minaccia esterna simile, rappresentata da una Russia aggressiva, determinata a distruggere l'Ucraina e a minare l'unità della NATO. Per fermarla, l'Ucraina deve ricevere denaro e materiali sufficienti per difendersi, mantenere a galla la propria economia e imporre un costo punitivo alla Russia. I sostenitori dell'Ucraina devono anche dimostrare in modo credibile che sosterranno il Paese per tutto il tempo necessario a far capire a Vladimir Putin che non può vincere una guerra lunga. La differenza ora è che l'Europa dovrà pagare questo conto quasi interamente senza l'America, che sotto la presidenza di Donald Trump si sta ritirando da un'alleanza che ha mantenuto la pace in Europa per 70 anni.
Il compito è arduo. Stimiamo che l'Ucraina avrà bisogno di circa 389 miliardi di dollari in contanti e armi nel quadriennio 2026-2029 (per coerenza, utilizziamo dollari e prezzi costanti), principalmente dall'Europa. Questa cifra è quasi il doppio dei circa 206 miliardi di dollari che l'Europa ha fornito da poco prima dell'inizio della guerra, nel febbraio 2022. Nello stesso periodo, gli Stati Uniti hanno fornito circa 133 miliardi di dollari in contanti e armi. In altre parole, il costo del sostegno all'Ucraina senza gli Stati Uniti per i restanti membri della NATO dovrebbe aumentare da circa lo 0,2% del PIL allo 0,4%. Se l'Europa affronterà questa sfida sarà una prova delle sue aspirazioni di "autonomia strategica", ovvero la possibilità di agire in base ai propri interessi di politica estera senza dipendere dagli Stati Uniti (o dalla Cina).
Il governo ucraino dispone attualmente di un bilancio diretto per la difesa di circa 65 miliardi di dollari all'anno. Secondo Dragon Capital, una società di investimenti con sede a Kiev, spende inoltre altri 73 miliardi di dollari all'anno per tutti gli altri servizi e spese governativi. Il governo incassa quasi 90 miliardi di dollari di entrate nazionali, con un deficit di bilancio annuo di circa 50 miliardi di dollari. Inoltre, fa affidamento su armi donate, come missili americani e sistemi di difesa aerea europei, il cui valore quest'anno è di circa 40 miliardi di dollari, secondo i dati del Ministero della Difesa ucraino condivisi con The Economist.
Ciò è stato sufficiente all'Ucraina per mantenere la posizione, ma solo di poco. La spesa per la difesa dell'Ucraina è aumentata di circa il 20% all'anno, attestandosi a circa due terzi del valore della crescente spesa russa, sebbene tale paragone possa far piacere all'Ucraina. Un alto funzionario ucraino suggerisce che la spesa bellica effettiva della Russia potrebbe essere più del doppio del suo bilancio ufficiale.
Quanto necessiti l'Ucraina dipenderà in larga misura dalla futura struttura delle sue forze di difesa, afferma una fonte interna al governo. L'Economist ha ipotizzato che il fabbisogno di difesa totale dell'Ucraina (incluse le attrezzature donate) crescerà del 5% all'anno in termini reali di dollari USA. Ipotizziamo che il resto della spesa pubblica rimarrà invariato, con un'eccezione. Riparare le infrastrutture ucraine danneggiate dalla guerra e iniziare la ricostruzione del Paese costerà 5 miliardi di dollari all'anno, secondo i nostri calcoli.
Inoltre, l'Europa dovrà fornire all'Ucraina armi e munizioni per un valore di circa 181 miliardi di dollari. L'America, che aveva promesso o offerto circa 75 miliardi di dollari di equipaggiamenti sotto l'amministrazione Biden, ha ora chiuso i rubinetti (sebbene continui a fornire supporto essenziale di intelligence e comunicazioni). Esistono altri programmi europei, ma non sono sufficientemente ampi. Ad esempio, le forniture di armi della Gran Bretagna valgono circa 4 miliardi di dollari all'anno, mentre la Danimarca e altri paesi stanno stanziando 8 miliardi di dollari tra il 2022 e il 2028 per fornire all'Ucraina armi prodotte dalla propria industria.
Sommando le necessità dell'Ucraina nei prossimi quattro anni, comprese le armi donate, il sostegno al bilancio e alcuni costi di ricostruzione, si arriva a 389 miliardi di dollari. Se questo importo fosse finanziato interamente dall'Europa, l'Unione Europea e i suoi membri dovrebbero fornire 328 miliardi di dollari e la Gran Bretagna circa 61 miliardi di dollari. Il finanziamento dovrebbe continuare anche se la guerra dovesse cessare, poiché l'Ucraina dovrebbe ricostituire le sue riserve di munizioni e mantenere un esercito permanente per contrastare Putin.
Scavare in profondità per trovare i soldi
Nga do të vijë kjo? BE-ja ka planifikuar të sigurojë 15 miliardë dollarë deri në vitin 2027. Partnerët jo-evropianë përveç Amerikës ndoshta do t'i japin Ukrainës 2 miliardë dollarë në vit, ashtu si edhe blerësit vendas të obligacioneve qeveritare, të cilët inkurajohen nga rregullimi dhe kontrollet e kapitalit për t'i mbajtur ato. FMN-ja pritet të ofrojë rreth 10 miliardë dollarë.
Ka dy fonde fillestare parash që BE-ja mund të përdorë për të mbushur boshllëkun e mbetur. E para është buxheti i saj. Edhe pse ai aktual është përdorur, Komisioni Evropian dëshiron t’i japë Ukrainës 117 miliardë dollarë në ciklin e ardhshëm shtatëvjeçar, duke filluar nga viti 2028. Duke vepruar kështu, do të duheshin kursime të mëdha diku tjetër. Një vlerësim më realist është 30 miliardë dollarë në vit në vitet 2028 dhe 2029.
Fondi i dytë është një i ashtuquajtur "kredi dëmshpërblimi" që do të jepet duke përdorur 163 miliardë dollarë asete shtetërore ruse të ngrira në llogari evropiane (kryesisht belge). Konvertimi i fundit i Friedrich Merz, kancelarit të Gjermanisë, në këtë kauzë ndihmoi në energjizimin e përpjekjeve për ta ndjekur atë. Ideja është që shtëpitë e kliringut t'i japin hua paratë BE-së (përmes lëshimit të obligacioneve speciale), të cilat më pas do t'ia kalonin të ardhurat Ukrainës. Problemi për Rusinë është se kreditë do të ishin të pagueshme vetëm nëse ajo pranon të paguajë dëmshpërblimet e Ukrainës pas luftës. Por Belgjika ka frikë se garancitë kombëtare të diskutuara për obligacionet e reja të BE-së nuk janë të mjaftueshme dhe mund ta lënë atë në barrë. Kundërshtimi i saj i papritur i rrënjosur e ka bllokuar planin.
Gjithashtu, ka mosmarrëveshje të konsiderueshme rreth asaj se për çfarë mund të shpenzohen këto 163 miliardë dollarë.
Një debat i lidhur me këtë është se ku duhet të shpenzohen paratë për armë. Ndihma evropiane për Ukrainën u rrit në 23 miliardë dollarë nga prilli deri në qershor të këtij viti, ndërsa ajo e Amerikës ka rënë. Pjesa më e madhe e parave të gatshme evropiane ka gjetur rrugën e saj drejt Amerikës pavarësisht kësaj. Sipas një skeme të njohur si Lista e Kërkesave të Prioritetuara për Ukrainën, Amerika shet armë me çmimin e kostos te evropianët, të cilët i dërgojnë ato në Ukrainë. Dërgimi i shumave të mëdha të parave të gatshme përtej Atlantikut është gjithnjë e më i vështirë në një kohë kur Evropa po përpiqet të ndërtojë industritë e veta të armëve për t'u larguar nga armët amerikane.
Por ka disa aftësi që vetëm Amerika mund t'i ofrojë. Sistemi francezo-italian i mbrojtjes ajrore SAMP/T nuk është aq i mirë në rrëzimin e raketave balistike sa Patriot i Amerikës. Evropa ende nuk ka vënë në dispozicion ekuivalentin e vet të HIMARS, i cili qëllon raketa me telekomandë precize, ose raketën lundruese Tomahawk, e cila ka një rreze veprimi më të gjatë se raketat evropiane.
Evropa është në një pozicion më të mirë për të siguruar avionë luftarakë. Më 22 tetor, Ukraina dhe Suedia nënshkruan një marrëveshje që mund të çojë në blerjen e 100-150 avionëve luftarakë Gripen nga Ukraina për të rindërtuar forcën e saj ajrore gjatë shumë viteve. Gripen është relativisht i lirë dhe veçanërisht i përshtatshëm për nevojat e Ukrainës. Nëse Ukraina e zbaton porosinë, kjo do të nxiste industrinë hapësinore të Suedisë. Edhe Franca, e cila prodhon avionë konkurrentë, do ta preferonte këtë sesa të blinte ata amerikanë.
Mark Rutte, sekretari i përgjithshëm i NATO-s, thotë se Evropa është në rrugën e duhur për të prodhuar 2 milionë fishekë municione artilerie çdo vit deri në fund të vitit. Në disa raste, Evropa mund t'i drejtojë paratë e saj drejt prodhimit të armëve amerikane në tokën evropiane. Raytheon, i cili prodhon raketa Patriot, bashkëpunon me MBDA Deutschland për të prodhuar interceptorët në Gjermani. Furnizimi i Ukrainës nga ajo linjë prodhimi mund të shërbejë si një kompromis i lumtur.
Ukraina këmbëngul se duhet të ketë kontroll të plotë mbi atë se ku shpenzohen paratë: në industrinë e vet, në armët evropiane ose, kur është e nevojshme, në ato amerikane. "Ne e dimë më mirë se çfarë duhet të mbulohet me këto para", thotë Iryna Mudra, zëvendëskryetarja e zyrës presidenciale të Ukrainës. Zyrtarët thonë se industritë e mbrojtjes së Ukrainës janë efikase dhe mund të prodhojnë teknologji pioniere të dronëve në shkallë të gjerë. Por çështjet e korrupsionit vazhdojnë. Një model që ndiqet është prodhimi i përbashkët në Evropë duke përdorur dizajne ukrainase. "Është një fitore për të dyja palët", thotë një zyrtar ukrainas. "Ne marrim më shumë aftësi. Ju merrni aftësi të reja".
Dirigjizmi dhe mbrojtja
Megjithatë, Franca ka shtyrë BE-në të shpenzojë më shumë në Evropë. “Politika, gjeopolitika dhe ekonomia e mbrojtjes evropiane për 80 vjet kanë qenë: ‘Ne kemi një ombrellë amerikane’. Kjo ka një kosto”, thotë Roland Lescure, ministri i financave i Francës. “Le të sigurohemi që ajo ombrellë, të paktën pjesa më e madhe e saj, të prodhohet në Evropë.”
Të tjerë, veçanërisht në Evropën veriore dhe qendrore, ndihen rehat duke blerë nga Amerika ose Koreja e Jugut.
Këto probleme ndoshta do të zgjidhen përmes asaj që BE bën më mirë: kompromis që i lë të gjithë pak të pakënaqur. Pak veta dyshojnë se "kredia e dëmshpërblimeve" do të ndodhë, pavarësisht rezistencës belge apo jo, sepse është e vetmja mundësi për të financuar Ukrainën në një ose dy vitet e ardhshme. Kur kjo të mbarojë, zgjidhja e dukshme do të ishte huamarrja e përbashkët evropiane sipas linjave të fondit të rimëkëmbjes pas pandemisë prej 800 miliardë eurosh të bllokut. Megjithatë, zyrtarët gjermanë kanë frikë se obligacionet e BE-së do të minonin disiplinën fiskale në Evropë dhe gjithashtu do të ishin të prekshme nga vetot e ushtruara nga udhëheqësit miqësorë me Rusinë në BE.
Eppure il continente sa cosa bisogna fare e sta trovando la spina dorsale per farlo. "L'Europa ora sembra preoccupata e prende sul serio la minaccia russa", afferma Vladyslav Rashkovan, che rappresenta l'Ucraina insieme ad altri 15 paesi nel consiglio esecutivo del FMI. "Ora si tratta dell'Europa, non solo dell'Ucraina". / Tratto da The Economist
Lini një Përgjigje