FLASH
Shkruar nga Enrico Carloni
Autoriteti Kundër Korrupsionit ka grumbulluar funksione heterogjene pa pasur mjete zbatimi vërtet efektive...
Me botimin e saj në Fletoren Zyrtare të Bashkimit Evropian, direktiva e parë evropiane kundër korrupsionit bëhet ligj, i detyrueshëm për shtetet anëtare që kërkohen ta zbatojnë atë. Prandaj, Italia ka dy vjet për ta zbatuar atë dhe tre për të miratuar strategjinë kombëtare kundër korrupsionit të parashikuar nga direktiva. Kjo është një mundësi e çmuar: të mos rihapen konfliktet e vjetra, por të merreni më në fund seriozisht.
Pika fillestare nuk është vetë direktiva, por gjendja e sistemit italian kundër korrupsionit. Është një sistem që, katërmbëdhjetë vjet pas Ligjit 190 të vitit 2012, tregon lodhje strukturore: planet trevjeçare për parandalimin e korrupsionit shumë shpesh janë bërë një detyrim ritual dhe kanë humbur autonominë e tyre; roli i oficerit kundër korrupsionit në administratat publike shpesh ka mbetur i izoluar ose i mbingarkuar; Autoriteti Kundër Korrupsionit (ANAC) ka grumbulluar funksione heterogjene pa pasur mjete zbatimi vërtet efektive, lobimi vazhdon të mos ketë rregullim organik, ndërsa rregullimi i konflikteve të interesit mbetet i fragmentuar dhe i pakënaqshëm.
Një vlerësim laik është i nevojshëm, pa nostalgji dhe vetëfalje: çfarë funksionoi, çfarë duhet të rishqyrtohet, çfarë duhet të forcohet.
Ky është sfondi i ndikimit të Ligjit Nordio të vitit 2024- Ligjit 114 - i cili shfuqizoi krimin e abuzimit me detyrën dhe uli në mënyrë drastike fushën e ushtrimit të paligjshëm të ndikimit. Mbështetësit e tij besonin se ishte e drejtë të liroheshin zyrtarët publikë nga një përgjegjësi e tepërt që po pengonte veprimin e tyre, duke garantuar njëkohësisht autonomi më të madhe nga shqyrtimi gjyqësor i vendimeve administrative. Problemi është se reforma nuk e ka kompensuar në asnjë mënyrë këtë pengesë: nuk i ka forcuar masat parandaluese, nuk i ka ridizajnuar konfliktet e interesit, nuk i ka adresuar boshllëqet në mbrojtjen që vetë krijoi.
Rezultati është se sot e gjejmë veten në atë hapësirë kalimtare ku lindin përbindësha: më pak shtypje kriminale, jo më parandalim administrativ, boshllëqe praktikisht të përhapura në mbrojtje. Direktiva evropiane tani na detyron të adresojmë këtë situatë, dhe e bën këtë me një tekst që nganjëherë duket "minimal", por megjithatë është kërkues.
Thelbi i çështjes sillet rreth një parimi: integrimi. Antikorrupsioni efektiv nuk është as vetëm penal dhe as administrativ: është një sistem në të cilin parandalimi dhe represioni mbështesin njëri-tjetrin në ndjekjen e një lufte efektive, por proporcionale, kundër keqadministrimit. Kjo është logjika e Konventës së Kombeve të Bashkuara kundër Korrupsionit të vitit 2003, nga e cila direktiva merr frymëzim: korrupsioni luftohet duke zvogëluar mundësitë (parandalimi), duke e bërë krimin të kushtueshëm (ndëshkimi) dhe duke ndërtuar një kulturë integriteti (trajnim, transparencë, pjesëmarrje dhe përfshirje e shoqërisë civile). Kur një shtyllë dobësohet, të tjerat duhet të forcohen në mënyrë proporcionale. Deri më tani, nuk janë forcuar.
Lidhur me krimin e abuzimit me detyrën, duhet të kemi guximin të mendojmë pa pengesa ideologjike. Nuk bëhet fjalë për rivendosjen e ligjit të vjetër penal, me të metat e tij të natyrshme, veçanërisht kur shihet nga perspektiva e "lodhjes administrative" të zyrtarëve. Bëhet fjalë për diçka të ndryshme: ndërtimin e një sistemi të saktë, të kufizuar dhe efektiv të mbrojtjes penale për të mbrojtur vlerat themelore kushtetuese. Zyrtari që favorizon një mik në një konkurs publik. Menaxheri që ushtron pushtet diskrecionar për të ndjekur një interes privat. Zyrtari që refuzon të kryejë një detyrë për të dëmtuar qëllimisht një qytetar. Këto janë sjellje, aktualisht të pandëshkuara, që sundimi i ligjit nuk mund t'i lërë pa u trajtuar.
Neni 7 i Direktivës, rezultat i një kompromisi të vështirë që kërkonte konsensus italian, tregon rrugën: jo një vepër penale e përgjithshme (ose gjenerike), por raste specifike të "shkeljeve të rënda të ligjit" në ushtrimin e funksioneve publike.
Por sfida më ambicioze që direktiva i paraqet Italisë nuk ka të bëjë me ligjin penal: ka të bëjë me strategjinë. Direktiva kërkon që shtetet anëtare të miratojnë dhe të përditësojnë rregullisht një strategji kombëtare kundër korrupsionit, duke përfshirë shoqërinë civile, duke kryer vlerësime të rrezikut dhe duke siguruar sisteme efektive kundër konflikteve të interesit. Kjo është një zgjedhje politike afatgjatë, me përfshirje të gjerë institucionale, që kërkon një rëndësi politike që ka munguar deri më tani.
Antikorrupsioni në Itali ndoshta i është deleguar për shumë kohë ANAC-ut: një autoritet i pavarur, i vlefshëm dhe madje edhe më i rëndësishëm brenda kornizës së mekanizmave të direktivës, por nuk mund të zëvendësojë zgjedhjen politike për të vendosur integritetin publik në zemër të axhendës së qeverisë. Strategjia kombëtare nuk është dhe nuk duhet të jetë një kërkesë e re formale: është projektimi i një pakti të ripërtërirë midis institucioneve dhe qytetarëve mbi cilësinë e jetës publike.
Ekziston një arsye e thellë pse ky diskutim është urgjent, dhe nuk quhet procedurë shkeljeje: quhet besim. Të dhënat më të fundit nga Indeksi i Perceptimit të Korrupsionit i Transparency International tregojnë një rënie në perceptimin e Italisë, në një kontekst evropian ku korrupsioni ende shihet si një problem serioz nga shumica dërrmuese e qytetarëve. Ky zhvillim përshtatet në një kontekst të besimit publik në institucionet italiane që po përkeqësohet vazhdimisht.
Korrupsioni, në fund të fundit, nuk është vetëm një çështje gjyqësore ose administrative: ai minon të drejtat e atyre që vuajnë nga abuzimi, shtrembëron konkurrencën që ndëshkon bizneset e ndershme, shterron burimet publike që varfërojnë shërbimet për qytetarët dhe ngadalë gërryen demokracinë. Ata që dëmtohen vazhdimisht nga korrupsioni janë më të prekshmit, dhe për këtë arsye korrupsioni është armiku i demokracisë dhe barazisë. Ta marrësh seriozisht do të thotë ta adresosh vërtet si një problem për të gjithë, jo si një çështje teknike që duhet t'u lihet specialistëve dhe vetë burokracisë, e cila ndonjëherë preket prej tij.
Direktiva e publikuar sot është, brenda kufijve të saj, një pikënisje. Italia mund ta përdorë atë si pretekst për të bërë minimumin e domosdoshëm, ose si një mundësi për të ndërtuar më në fund një sistem të denjë antikorrupsion. Dallimi nuk qëndron në dispozitat zbatuese: qëndron në angazhimin institucional për ta konsideruar integritetin publik një përparësi politike, jo thjesht një detyrim administrativ./Përshtati “Pamfleti” nga “Corriere della Sera”
Do mbetet kryemimistri me karagjoz i shekullit!
Pse more lapanjgjozi ma more fjalen nga goja.