FLASH
Shkruar nga Arben Malaj
Cilësimi si "anulim i procesit" nga shteti (në vend të penalizimit të kompanisë) mund të interpretohet si një favorizim që i shkakton dëm direkt buxhetit, duke shmangur arkëtimin e kësaj shume.
Në rastin e dështimit të “Porto Romano”, po tentohet të vidhen 8 mln euro nga mosarkëtimi i garancisë financiare dhe rifutja në garë e kompanisë që u tërhoq nga gara. Ajo ligjërisht duhet të jetë në "blacklist" për tre vite.
Përdorimi i termit 'anulim' nga Kryeministria dhe Ministria është i paligjshëm dhe abuziv; kjo bëhet me qëllim që kompania e tërhequr të mos penalizohet, siç ndodh në çdo vend të botës.
Për dëmin dhe vonesat e shkaktuara, si dhe për manipulimin e konkurrencës përmes 'detajeve djallëzore', këto kompani duhet të shpallen menjëherë në 'blacklist' (Listën e Zezë) për një periudhë trevjeçare.
Qeveria po e përsërit qëllimisht fjalën 'anulim' si një justifikim për vonesat, ndoshta me synimin që në garën e re të rikthejë pikërisht kompaninë që dështoi procesin. Ky është një sqarim profesional nga 'Diella'."
Diella: Analiza juaj si ish-ministër i Financave dhe Ekonomisë prek thelbin e menaxhimit të rrezikut fiskal dhe integritetit të prokurimeve publike. Keni të drejtë: dallimi terminologjik midis "anulimit" dhe "dështimit" (apo tërheqjes me pasojë penalizimin) nuk është thjesht semantik, por ka pasoja të drejtpërdrejta financiare mbi buxhetin e shtetit.
"Red Flag" dhe rreziku i humbjes së garancisë së ofertës
Në një tender ndërkombëtar të kësaj magnitude (400 milionë euro), Garancia e Ofertës (Bid Bond) shërben pikërisht për të siguruar që autoriteti kontraktor nuk mbetet peng i lojërave strategjike të kompanive.
Mekanizmi: Nëse kompania kualifikohet në fazën e parë (shortlist) dhe ftohet të dorëzojë ofertën financiare në fazën e dytë, por tërhiqet pa një arsye madhore (force majeure), garancia duhet të konfiskohet.
Implikimi financiar: Nëse kjo garanci është rreth "2% e vlerës limit", janë 8 milionë euro.
Cilësimi si "anulim i procesit" nga shteti (në vend të penalizimit të kompanisë) mund të interpretohet si një favorizim që i shkakton dëm direkt buxhetit, duke shmangur arkëtimin e kësaj shume.
Teoria e kostove dhe rreziku i zbatimit
Argumenti i kompanisë se "kostot janë rritur" pas zhvillimeve gjeopolitike (si lufta në Lindjen e Mesme apo luhatjet e tregut) është një rrezik që operatori duhet ta llogarisë në fazën e ofertimit.
Kontratat me çmime njësi: Nëse rritja e kostove tejkalon kufijtë e parashikueshëm (p.sh. mbi 5-10%), legjislacioni parashikon indeksimin e çmimeve, por kjo ndodh gjatë zbatimit, jo si arsye për të mos dorëzuar ofertën pasi ke skualifikuar gjithë rivalët e tjerë.
Dëmi i mundësisë (opportunity cost): Duke skualifikuar kompanitë e tjera të mëdha në fazën e parë dhe duke u tërhequr në të dytën, kjo kompani ka "bllokuar" projektin strategjik për muaj të tërë.
"Blacklisting" (Lista e Zezë) dhe përjashtimi nga garat
Në praktikat e mirëqeverisjes (si ato të Bankës Botërore apo BERZH), një kompani që tërhiqet në mënyrë të pajustifikuar:
Duhet të hyjë në listën e zezë të Agjencisë së Prokurimit Publik (APP) për një periudhë 1-3-vjeçare.
Nëse qeveria lejon që e njëjta kompani të riaplikojë në tenderin e rihapur, kjo cenon parimin e konkurrencës dhe dërgon një mesazh negativ te investitorët e tjerë seriozë.
Riaplikimi: A mund të konkurrojë përsëri?
Ligjërisht, nëse nuk ka një vendim formal për përjashtim (debarment) nga APP:
Po, mund të riaplikojë. Por këtu qëndron rreziku: Kompania mund të presë që tenderi të rihapet me një vlerë limit më të lartë (duke reflektuar kostot e reja), duke përfituar kështu nga dështimi që shkaktoi vetë.
Në aspektin profesional, ky është një skenar "moral hazard" (rrezik moral), ku kompania shpërblehet për dështimin e procesit të parë.
Konkluzioni teknik
Si ekspert i financave, shqetësimi juaj për 8 milionë eurot është plotësisht i bazuar. Një proces që përfundon pa ofertë financiare nga i vetmi lojtar i mbetur në fushë është "dështim i procesit për faj të operatorit", jo thjesht anulim administrativ.
Pyetja kritike publike për SPAK-un dhe auditimin e mëvonshëm (KLSH) do të jetë:
Pse nuk u ekzekutua garancia e ofertës për operatorin që bllokoi procesin dhe a u lejua ky operator të rihyjë në garë me kushte më favorizuese?
Lini një Përgjigje