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Shkruar nga Sabino Cassese
Sinkende Wahlbeteiligung, geschwächte Parteien und Fragmentierung prägen das italienische politische System neu.
Aufgrund der gestiegenen Wahlenthaltung hat sich die Zahl der Wähler fast halbiert. Die Parteimitgliedschaft ist auf ein Viertel des früheren Wertes gesunken. Der Zersplitterungsgrad der Parteien hat zugenommen. Es gelingt den Parteien nicht, die Forderungen der Wählerschaft zu erfüllen und die unterschiedlichen Bestrebungen der Koalitionspartner zu vereinen.
Was geschieht mit dem italienischen politischen System? Wie verändert sich die Politik in unserem Land? Um diese Fragen zu beantworten, untersucht der Autor die einzelnen Elemente des politischen Systems und analysiert anschließend deren Wechselwirkungen.
Einst gingen über 90 Prozent der Wahlberechtigten zur Wahl; heute ist diese Quote auf etwas über 50 Prozent gesunken. Das bedeutet, dass ein großer Teil der Wählerinnen und Wähler die Teilnahme an Wahlen verweigert und sich somit nicht vertreten lässt. Dies mag an der Schwäche des politischen Angebots oder am mangelnden Vertrauen der Wählerinnen und Wähler in die Parteien liegen. Infolgedessen kann eine Regierung heute das Vertrauen einer parlamentarischen Mehrheit gewinnen, selbst wenn ihre Wählerbasis nur etwas mehr als ein Viertel der Wahlberechtigten umfasst.
Parteien haben sich zunehmend zu beschränkten kollektiven Akteuren entwickelt; das verbindende Element fehlt oder ist schwach ausgeprägt, da eine gemeinsame Politik als einigendes Element fehlt. Sie verfügen nicht mehr über eine loyale Basis, auf die sie sich stützen könnten (die Mitgliedschaft in einer Partei ist auch ein Versprechen auf Stimmen), und haben sich infolge der Aushöhlung und schließlich der Entleerung ihrer sozialen Basis in kleine oligarchische Gruppen verwandelt.
Die Oligarchisierung ist die häufigste Folge des Verlusts einer starken territorialen und sozialen Verankerung sowie der fehlenden ideologischen und programmatischen Differenzierung. Die territoriale Organisation der Parteien ist schwach. Die Stabilität der Struktur, die die aus der internen kollektiven Debatte hervorgegangene programmatische Differenzierung organisatorisch widerspiegeln sollte, fehlt, da das interne Parteileben nahezu zum Erliegen gekommen ist. Es gibt keine Parteizeitungen mehr. Provinz- und Bundesparteitage finden immer seltener und nicht mehr nach einem festen Kalender statt.
Das politische System ist nach wie vor ein Mehrparteiensystem, doch es hat sich grundlegend verändert. Früher gab es zwei dominierende und drei mittelgroße Parteien; heute existieren deutlich mehr und einflussreiche Parteien. Einst gab es eine Kernpartei, um die herum Bündnisse geschmiedet wurden; diese existiert heute nicht mehr. Das Mehrparteiensystem war einst zentralisiert; heute ist es zersplittert.
Letztlich stößt das politische Angebot bei den Wählern auf immer weniger Interesse: Im Vordergrund stehen die Themen des Augenblicks, während die Gesellschaft nach der Zukunft fragt. Wichtige Fragen von allgemeinem Interesse treten in den Hintergrund, und kleinere Auseinandersetzungen rücken in den Vordergrund. Debatten und Polemiken dringen hauptsächlich über die Medien in die Öffentlichkeit vor.
Die Gründerväter der Republik hatten ein polyzentrisches System entworfen, doch wenn wir heute von der nationalen auf die subnationale Ebene wechseln, muss man einräumen, dass die Präsidentialisierung der Regionen das Gewicht der kollegialen Vertretungsorgane so weit geschwächt hat, dass ihre eigentlichen Aufgaben kaum noch erkennbar sind. Selbst die Großstädte, in denen heute ein Drittel der Bevölkerung konzentriert ist und die in anderen Teilen der Welt eine wichtige Rolle im politischen System spielen, können sich kaum noch Gehör verschaffen.
Die Auswirkungen der vier untersuchten Faktoren sind offensichtlich und lassen sich mit dem Ausdruck „Verödung der Politik“ zusammenfassen. Parteiverbände sind sowohl mitgliedermäßig als auch in ihrem internen Leben auf ein Minimum reduziert worden. Politische Programme und Plattformen fehlen. Der Wettbewerb hat sich auf Polemik beschränkt, auf die ständige Suche nach Unterschieden statt auf programmatischen Vergleich, auf die Ablehnung der Positionen des Gegners statt auf die Bestätigung der eigenen.
Demokratie funktioniert nach Joseph Schumpeters Interpretation als ein Wettbewerbssystem, in dem Parteien um die Wählergunst ringen und die Wählerschaft zwischen den angebotenen Alternativen wählt. Doch im heutigen Italien sind die Akteure und Maßnahmen schwach. Die Halbierung der Wählerschaft, der drastische Rückgang der Parteimitgliedschaften sowie die Zersplitterung des Parteiensystems ohne eine Partei mit nennenswertem Gewicht führen zu einer hohen Mobilität und Instabilität der Wählerschaft und drängen die politischen Führer dazu, um unsichere Unterstützung zu werben, in der Hoffnung, dass ihr Erfolg von der Schwäche ihrer Gegner abhängt. /Adaptiert aus Corriere /
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