FLASH
Shkruar nga Paul Hockenos
A Balkan peace plan could resolve the most difficult negotiations with Russia...
After nearly a year of chaotic and incessant efforts to broker a ceasefire in Ukraine, the Trump administration remains deeply involved in talks to end the war. As expected, the most troubling topic remains territorial concessions, in Trump's parlance, "land swaps."
The discrepancy between the original pro-Russian 28-point plan that emerged in November 2025 and the revised Ukrainian-American-European version speaks volumes about the distance that Ukraine and Russia have from each other. The 28-point plan calls for international recognition of all territory currently held by Russia, as well as marking the entirety of the Luhansk and Donetsk regions as Russian. The plan constitutes a surrender ultimatum to Ukrainian forces and positions Russia perfectly to resume its campaign in a better position.
The 20-point counterproposal calls for a halt to fighting along the current battle lines, which would become lines of contact. Ukraine refuses to recognize Russian advances in eastern Ukraine or Crimea as legal. Ukraine says it can accept Washington's proposed demilitarized zones and a free economic zone in the part of Donetsk region it controls, but it also wants Russian-held territory of equal size to be included.
The gap between these proposals is where American international affairs analyst and former Balkans negotiator Edward P. Joseph has stepped in.
In a recent journal article, Joseph proposes using the model of UN Security Council Resolution (UNSC) 1244, which was adopted in June 1999 and affirmed the sovereignty and territorial integrity of the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia and Montenegro), but called for “substantial autonomy and meaningful self-government for Kosovo.” Following a unanimous vote at the UNSC, Kosovo was emptied of its Serbian and Kosovo Albanian armies and placed under an interim UN administration with an international security force.
Gati 27 vjet më vonë, Kosova mbetet një protektorat i OKB-së, megjithëse një sistem në të cilin zyrtarët e zgjedhur të Kosovës qeverisin gjerësisht dhe e kontrollojnë veten. Joseph argumenton se logjika e shtyrjes së çështjes ligjore të sovranitetit nga Rezoluta 1244, domethënë, kujt i përket Kosova, është çelësi i paqes relative që ka mbizotëruar atje që nga viti 1999. Shqiptarët e Kosovës qeverisin veten në një sistem që ata e kanë shpallur si shtet të pavarur, por që as Serbia dhe as Rusia (si dhe pesë anëtarë të BE-së dhe vende të tjera) nuk e bëjnë. Serbia vazhdon ta konsiderojë Kosovën pjesë të federatës së saj, siç përcaktohet në 1244. Është e rëndësishme të theksohet se Rusia, si anëtare e KS të OKB-së, mbështet 1244 dhe këmbëngul që ai të respektohet deri në fund.
Siç zbatohet në Ukrainë, marrëveshja mund të përfshijë një forcë paqeruajtëse ndërkombëtare të udhëhequr nga OKB-ja ose Organizata për Siguri dhe Bashkëpunim në Evropë, e cila do të zëvendësojë Forcat e Armatosura të Ukrainës në ato pjesë të Donbasit perëndimor që janë pjesë e rajonit të Donetskut, por jo nën pushtimin rus. Trupat ruse do të mbeten aty ku janë tani. Të gjitha çështjet e sovranitetit do të lihen mënjanë derisa referendumet në të gjithë Ukrainën lindore dhe Krime të përcaktojnë përfundimisht sovranitetin.
Sigurisht, kjo do të ishte një pilulë e hidhur për Ukrainën. Kievi do të humbiste edhe sovranitetin simbolik mbi Donbasin dhe rrethinat. Por ky ndryshim do t'i mundësonte presidentit ukrainas të ndalonte luftën që ka pasur pasoja kaq mizore dhe shkatërruese për popullin e tij dhe mund të përkeqësohet edhe më shumë, veçanërisht nëse Shtetet e Bashkuara tërhiqen.
Pavarësisht kushteve që tani janë të pakëndshme për shumicën e ukrainasve, Presidenti Volodymyr Zelensky mund të jetë në gjendje t'ua shesë këtë qytetarëve të tij, pasi i gjithë Donbasi, në fakt, e gjithë Ukraina në kufijtë e saj të vitit 1991, nuk do të bëhej menjëherë ruse. Në fund të fundit, njerëzit e të pesë rajoneve lindore të Ukrainës që Rusia është përpjekur të pretendojë, do të vendosin përfundimisht se cili vend ka sundim mbi ta. Kështu, referendumet e rreme ruse të viteve 2014 dhe 2022 do të bëheshin të pavlefshme.
Në favor të Ukrainës, paqeruajtësit ndërkombëtarë në terren përgjatë vijave të kontaktit do të përfaqësonin një pjesë të llojit të garancisë së sigurisë që Zelensky e ka kërkuar prej kohësh dhe do të hapnin rrugën për më shumë.
Ukraina do të kishte një zonë tampon të përbërë nga forca ndërkombëtare midis saj dhe Rusisë. Gjithashtu, një marrëveshje e tillë do t'u mundësonte ukrainasve që aktualisht jetojnë në Donbasin perëndimor, rreth 200,000 njerëz jetojnë në zonën e bllokuar, duke përfshirë qytetet Kostiantynivka, Slovyansk dhe Kramatorsk, të qëndronin atje, dhe do t'u lejonte atyre që kanë ikur të ktheheshin në një mjedis të sigurt.
Mund të ketë trupa të tjera, megjithëse jo të NATO-s, si garantues sigurie diku tjetër në vend. Kjo nuk është aq larg zonave të demilitarizuara të tregtisë së lirë që Zelensky ka thënë se Ukraina do t'i marrë në konsideratë.
Pala më e vështirë për t’u bindur për këtë do të ishte Rusia, megjithëse edhe kjo do t’i sillte dobi asaj në shumë mënyra.
Së pari, do të ndalonte luftën që po i than gjakun dhe thesarin kombit të saj. Për më tepër, trupat ukrainase dhe simbolet kombëtare të vendit do të zhdukeshin nga ato rajone që Rusia dëshiron. Është shumë më pak sesa dëshiron Rusia, që është e gjithë Ukraina, por është një mënyrë për të shpëtuar fytyrën e Presidentit Vladimir Putin për të bindur rusët se shpenzimet e jashtëzakonshme të vendit ia vlenin.
Gjithashtu, nëse lehtësimi i sanksioneve do të ishte pjesë e paketës, Rusia mund të kafshonte vërtet. Joseph argumenton se angazhimi i Rusisë në Rezolutën 1244 në Kosovë rrit gjasat që ajo të angazhohet në një mënyrë të ngjashme në Ukrainë. Ajo tashmë e di se si funksionon një proces i tillë politik.
Shumë ukrainas, nga ana e tyre, do të përgjigjen siç bëri shkrimtarja Oksana Zabuzhko ndaj pyetjes së Foreign Policy mbi propozimin e Joseph: “nuk mendoj se ky ‘plan paqeje’, si dhe çdo tjetër që synon ruajtjen e shtetit rus në gjendjen e tij aktuale, në vend që ta fragmentojë atë në interes të sigurisë globale, ia vlen një diskutim serioz”.
Për më tepër, ukrainasit kanë tendencë ta refuzojnë menjëherë krahasimin me Ballkanin.
“Precedenti i Kosovës”, shkroi Volodymyr Horbach, drejtor i Institutit për Transformimin e Euroazisë Veriore, një organizatë kërkimore ukrainase, në një email drejtuar Foreign Policy, “nuk mund ta zgjidhë problemin e agresionit dhe pushtimit rus të Ukrainës. Në Kosovë pati një konflikt etnik, jo një pushtim të jashtëm dhe një përpjekje për aneksim.”
Për më tepër, Horbach vazhdon, “as përpjekjet e ashtuquajtura të Trump për paqe nuk mund të zbatohen, sepse ai niset nga një vlerësim i rremë i qëllimeve të rusëve në këtë luftë. Janë këto përpjekje të rreme që kanë formuar mendimin e vëzhguesve se pengesa kryesore për t'i dhënë fund luftës është çështja territoriale.”
Horbach, sigurisht, ka plotësisht të drejtë që qëllimi i Putinit nuk është të ndajë pjesë të Ukrainës lindore, por përkundrazi ta nënshtrojë plotësisht vendin dhe ta shuajë kombësinë e tij. Por ka diçka për të thënë për angazhimin tani, në negociatat që janë duke u zhvilluar dhe në të cilat Ukraina po merr pjesë aktive.
Ndoshta Shtetet e Bashkuara dhe Evropa, duke punuar së bashku, mund të arrijnë një armëpushim që do t'i japë popullit ukrainas një pushim, shpresojmë më të gjatë sesa më të shkurtër, nga kjo luftë e urryer. Zelensky padyshim e dëshiron këtë. Dhe ndoshta edhe Putini po e pranon se Rusia as nuk do ta nënshtrojë të gjithë Ukrainën dhe as nuk do të marrë një pjesë shumë më të madhe se sa ajo që pushton aktualisht.
Ulf Brunnbauer, drejtori i Institutit Leibniz për Studime të Evropës Lindore dhe Juglindore në Regensburg të Gjermanisë, i tha Foreign Policy, se mendimi krijues është i mirëpritur dhe se ka kuptim të hartohen rrugëdalje për të dyja palët.
“Pra, një kompromis që lë disa paqartësi për momentin duket më i mirë se një luftë e pafundme. Edhe nëse problemet ekonomike të Rusisë po rriten, ato nuk duket se po i mbarojnë predhat, raketat dhe njerëzit, të paktën jo aq shpejt sa Ukraina. Kompromisi [i Joseph] të paktën do ta pengonte Rusinë të merrte territorin që Ukraina përfundimisht do të detyrohet ta lërë gjithsesi. Pra, ndoshta mund t'u shitet ukrainasve”, shprehet ai.
Megjithatë, Brunnbauer theksoi se Serbia u detyrua të pranonte Rezolutën 1244.
“Ajo nuk kishte mjetet ushtarake për të luftuar kundër humbjes faktike të kontrollit mbi Kosovën”, argumentoi ai. Përkundrazi, Rusia nuk është nën një presion të tillë. “UNMIK-u [Misioni i Administratës së Përkohshme të OKB-së në Kosovë] u pranua nga kosovarët”, tha ai, “sepse ata mendonin se përfundimisht do ta drejtonin shfaqjen”.
Dhe Rusia, nënvizoi ai, siç do të dojë çdo ukrainas, deri më tani nuk ka negociuar kurrë me mirëbesim, duke i thyer marrëveshjet njëra pas tjetrës. "Pra, zbatueshmëria e këtij propozimi do të varet nga prania e një force ushtarake të besueshme që e pengon Rusinë", tha Brunnbauer, duke shtuar "unë nuk e shoh vërtet këtë."
Ashtu si shumë simpatizues të kauzës ukrainase, Brunnbauer propozon të ushtrohet më shumë presion mbi Rusinë dhe të dërgohen më shumë armë për ukrainasit, në mënyrë që të përpiqen të ngrijnë vijën e frontit aty ku është dhe të mos detyrohen të heqin dorë nga Donbasi perëndimor ose territore të tjera.
Peter Harris, një shkencëtar politik në Universitetin Shtetëror të Kolorados, argumentoi se referendumet e propozuara janë të pasuksesshme. Asnjëra palë nuk dëshiron që çështja territoriale të vendoset me anë të një plebishiti, tha ai.
“Për Ukrainën, do të ishte një lëshim që këto janë territore të diskutueshme dhe se Rusia ka një pretendim [legjitim] mbi to. Në thelb, nëse Ukraina do të binte dakord me këtë, do të ishte dakord me një proces ligjor me anë të të cilit pushtimet e paligjshme të territoreve të saj lindore mund të bëhen të ligjshme. Nga perspektiva e Ukrainës, nuk ka dyshim për sovranitetin: “një çështje e shtyrë është ende një çështje dhe Ukraina nuk dëshiron të pranojë se ekziston një çështje”, theksoi ai.
Përveç kësaj, kushtet në terren e bëjnë çdo lloj plebishiti të pavlefshëm, argumentoi Harris.
“Ukraina nuk do t’i besonte një procesi të tillë sepse kaq shumë qytetarë të saj kanë ikur ose janë dëbuar, kështu që si mund të votojnë ata?” Rusia ka sjellë kolonë pro-Moskë, duke minuar më tej legjitimitetin e një vote popullore mbi sovranitetin, tha Harris.
It is also important, he wrote, that Russia is a permanent member of the UN Security Council, and thus any process conducted under UN auspices would give Russia an advantage.
John Feffer of the Institute for Policy Studies, a US organization, who also writes in correspondence with Foreign Policy, saw such a peace plan as more attractive to Ukraine because it is in the background.
“Zelensky has talked about reincorporating Donbass through non-military means. But I don’t see the Kosovo model as attractive to Putin at the moment,” he wrote, adding, “Russia has already incorporated the four regions into Russia: Donbass plus Kherson and Zaporizhzhia. In other words, Russia has already settled the issue of sovereignty ,” as far as that is concerned.
Any balanced observer will recognize that such an agreement provides Russia with legitimacy that undermines international law and basic notions of justice. But Ukraine, after its courageous battle against Putin’s Russia, has a chance of survival only if the United States remains on its side, supplying it with intelligence and weapons, as well as enforcing sanctions.
The best option for Ukraine may be to pursue just such an agreement and then have it fail at the hands of Russia. At the very least, that would illustrate to the Trump administration what most other observers already know: Russia is in this war to conquer all of Ukraine because it cannot tolerate a political system more attractive than its own on its borders. Achieving such security may be an option that Ukraine cannot rule out. /Adapted from Foreign Policy /
Dmth, Kosova nje mut paska fituar shtetin e vet e kur tu ngrihet sllaveve e zuzareve perendimore per pazare te reja e dredhin prape qerratenjte.