FLASH
Shkruar nga PamfletiPresidenti i SHBA-së e ka kritikuar vazhdimisht aleancën që kur u rikthye në pushtet vitin e kaluar. Por cilat janë mundësitë e tij nëse vendos t’i zbatojë kërcënimet e tij?
Donald Trump këtë javë përshkallëzoi ndjeshëm kërcënimet ndaj NATO-s, ndërsa pakënaqësia e tij ndaj aleatëve të Amerikës u rrit për shkak të refuzimit të tyre për t’u bashkuar me luftën e SHBA-së kundër Iranit.
Të mërkurën, presidenti amerikan deklaroi se po e konsideronte “absolutisht” largimin nga aleanca. Edhe pse nuk e shtjelloi këtë kërcënim në një fjalim televiziv më vonë atë mbrëmje, deklaratat ishin më të fortat deri tani, duke theksuar qëndrimin e tij negativ ndaj paktit 77-vjeçar.
“Do të diskutoj për pakënaqësinë time ndaj NATO-s”, tha ai para fjalimit, ndërsa më pas i tha POLITICO-s: “Jam i zhgënjyer me ta… nëse ndonjëherë do të kisha nevojë për ta, ata nuk do të ishin aty.”
Deri më tani, Trump nuk ka ndërmarrë hapa për t’u tërhequr, një veprim që ligji amerikan nuk ia lejon pa miratimin e Kongresit. Megjithatë, kërcënimet e tij ndaj aleancës, përdorimi i termit “ata” në vend të “ne” kur flet për NATO-n, si dhe thirrjet e mëparshme për aneksimin e Groenlandës nga aleati Danimarka, tregojnë për një vend që nuk e sheh më veten si pjesë integrale të aleancës që vetë e themeloi.
Por çfarë mund të bëjnë në praktikë Shtetet e Bashkuara nëse duan t’u japin peshë këtyre kërcënimeve?
POLITICO bisedoi me nëntë ekspertë, studiues ligjorë dhe zyrtarë të NATO-s, të cilët përshkruan opsionet e Trump, sa reale janë ato dhe sa dëm mund t’i shkaktojnë aleancës. Disa prej tyre kërkuan anonimitet për të folur lirshëm mbi çështje të ndjeshme.
Skenari 1 — Përshkallëzim i retorikës
Rritja e kërcënimeve, kritikave dhe retorikës ndaj NATO-s do të vazhdonte atë që Trump po bën aktualisht.
Presidenti amerikan tashmë ka vënë në pikëpyetje disa herë klauzolën e mbrojtjes kolektive të NATO-s, të njohur si Neni 5, dhe ka hedhur dyshime nëse do të dërgonte vërtet trupa amerikane për të mbrojtur aleatët. Duke e cilësuar këtë javë aleancën si një “tigër prej letre”, ai shtoi se presidenti rus Vladimir Putin “e di edhe këtë”.
Udhëheqësit evropianë kanë theksuar këtë rrezik.
“Aleancat si NATO janë të vlefshme për shkak të besimit që qëndron pas tyre”, tha presidenti francez Emmanuel Macron të enjten. “Nëse krijon çdo ditë dyshime mbi angazhimin tënd, i heq NATO-s thelbin.”
Sa herë që presidenti amerikan vë në dyshim aleancën, kjo “dëmton rëndë besueshmërinë e qëndrimit mbrojtës dhe parandalues të NATO-s”, tha Gerlinde Niehus, eksperte e pavarur e sigurisë dhe ish-zyrtare e NATO-s për shumë vite.
“Parandalimi funksionon edhe psikologjikisht… në perceptimin e kundërshtarit”, tha ajo. “Nëse kundërshtari mendon se je një tigër prej letre, atëherë kjo është një ftesë e hapur për Vladimir Putin dhe, në një masë, për Xi Jinping të Kinës për të testuar aleancën.”
Brenda Pentagonit, vlerësohet se kërcënimet e Trump janë vazhdimësi e qëndrimit të tij skeptik ndaj NATO-s.
Gjasat që të ndodhë: 5/5
Skenari 2 — Vepron si planprishës
Trump mund të zgjedhë gjithashtu të vështirësojë funksionimin e aleatëve brenda NATO-s pa ndërmarrë veprime të drejtpërdrejta.
Kjo tashmë po ndodh në një masë të kufizuar. Shtetet e Bashkuara kanë shfrytëzuar faktin që të gjitha dokumentet politike në komitetet e punës së NATO-s miratohen me konsensus për të bllokuar raporte mbi çështje si ndryshimet klimatike dhe siguria njerëzore, ndonjëherë në bashkëpunim me aleatë të tjerë, sipas dy diplomatëve të NATO-s. Puna për këtë të fundit ka rënë praktikisht në zero, tha njëri prej tyre.
Në përgjithësi, “SHBA ka ende një ekip solid, merr pjesë në komitete dhe negocion”, tha i njëjti diplomat, por shtoi se Uashingtoni mund të shkaktojë më shumë dëm nëse vendos të bllokojë punën në komitete më qendrore, si ato që trajtojnë Ukrainën dhe Rusinë.
SHBA mund të refuzojë gjithashtu të paguajë kontributin në buxhetin e përbashkët të NATO-s, që mbulon shpenzimet operative. Aktualisht paguan rreth 800 mijë euro, ose 15 për qind të totalit. Megjithatë, kjo do të ishte “penguese”, por jo vendimtare, pasi aleatët e tjerë mund ta kompensojnë këtë mungesë, sipas Niehus.
Disa brenda administratës Trump po shqyrtojnë vendosjen e një modeli “paguan për të marrë pjesë”, që do t’u kufizonte zërin në misione të përbashkëta aleatëve që nuk përmbushin objektivat e shpenzimeve dhe do të pengonte aktivizimin e Nenit 5. Edhe pse nuk ka një mekanizëm formal për këtë, presioni politik mund ta bëjë të mundur.
Një zyrtar i NATO-s deklaroi për POLITICO: “Nuk komentojmë detajet e diskutimeve mes aleatëve. Diskutimet në komitete janë pjesë thelbësore e punës së përditshme të NATO-s.”
Gjasat që të ndodhë: 3/5
Skenari 3 — Tërheqja e trupave amerikane
Uashingtoni mund të vendosë të tërheqë trupat nga Evropa.
Aktualisht, SHBA ka mes 67,500 dhe 85,000 trupa në kontinent, të shpërndara në të paktën 31 baza të përhershme dhe 19 objekte ushtarake. Trump ka hapësirë të kufizuar veprimi: sipas një ligji të vitit 2025, ai duhet të mbajë 76,000 trupa në Evropë, përveç rasteve kur tërheqja zgjat më pak se 45 ditë ose miratohet nga Kongresi.
Nëse Trump tërheq maksimumin e lejuar prej rreth 9,000 ushtarësh, kjo do të ishte “relativisht” e dëmshme për aleancën, por jo katastrofike, tha Ed Arnold, ekspert i lartë i mbrojtjes në Royal United Services Institute dhe ish-zyrtar i NATO-s. Aleatët evropianë mund t’i zëvendësojnë këto trupa ose t’i kompensojnë me kapacitete të tjera, si raketa me rreze të gjatë.
Megjithatë, kjo duket e pamundur, pasi Trump ka interes të mbajë trupa dhe mjete ushtarake në Evropë për t’i përdorur shpejt në konflikte si ai me Iranin.
“Nëse synojnë të zgjerojnë luftën në Lindjen e Mesme, prania e tyre atje është e dobishme sepse mund të lëvizin shpejt mes teatrove të operacioneve”, tha ai. “Këtu përplasen dëshirat politike të presidentit me kërkesat operative të Pentagonit.”
“Merr trupat dhe specialistët nga vendi ku të duhen dhe në fund dëmton operacionet e tua”, shtoi Arnold.
Gjasat që të ndodhë: 2/5
Skenari 4 — Dalje e ngadaltë
Trump mund ta dobësojë aleancën pa u larguar zyrtarisht.
Në një variant më pak ekstrem, SHBA mund të tërhiqet nga cikli katërvjeçar i planifikimit ushtarak të NATO-s, që përcakton pajisjet dhe numrin e trupave që çdo vend duhet të angazhojë në rast konflikti, bazuar në tre plane rajonale mbrojtjeje.
Kjo nuk do të ndryshonte teknikisht angazhimet ushtarake amerikane, por do t’i ngrinte ato në nivelin e ciklit të fundit që përfundoi vitin e kaluar. Kjo do t’i detyronte evropianët të mbushnin boshllëqet, përfshirë në mbrojtjen ajrore, inteligjencën dhe furnizimin në ajër.
SHBA mund të bojkotojë gjithashtu takimet e NATO-s ose të tërheqë delegacionin e saj. Kjo do të ishte “shumë e dëmshme”, pasi do të paralizonte punën e aleancës që bazohet në vendime konsensuale.
Nëse Trump kërkon një qasje më agresive, mund të ndjekë precedentë historikë. Në vitin 1966, presidenti francez Charles de Gaulle u largua nga komanda e integruar e NATO-s, ndërsa Greqia bëri të njëjtën gjë për një periudhë të shkurtër në vitin 1974.
Në praktikë, kjo do ta godiste rëndë aleancën. Duke pasur parasysh rolin qendror të SHBA-së, kjo do të nënkuptonte tërheqjen e të gjitha trupave amerikane të caktuara për NATO-n dhe dorëheqjen e komandantit të saj të lartë, gjeneralit amerikan Alexus Grynkewich.
Deri më tani, aleatët evropianë nuk shfaqin shqetësim për këto skenarë. “Nëse ndalojnë së kontribuari në kapacitetet e NATO-s, atëherë kemi problem serioz”, tha një diplomat i lartë i aleancës, duke shtuar se aktualisht kjo nuk konsiderohet shqetësim i menjëhershëm.
Gjasat që të ndodhë: 2/5
Skenari 5 — Dalje e plotë
Largimi formal nga NATO përballet me pengesa të mëdha ligjore: Trump do të duhet të sigurojë mbështetjen e dy të tretave të Senatit përpara se të aktivizojë Nenin 13 të traktatit themelues, një proces që zgjat një vit.
Megjithatë, presidenti amerikan mund të tërhiqet edhe në mënyrë të njëanshme nga traktatet, siç bëri në vitin 2020 me marrëveshjen “Open Skies”. Gjykatat amerikane mund të përpiqen ta bllokojnë një veprim të tillë, por zakonisht shmangin ndërhyrjen në politikën e jashtme.
Një hap i tillë do të sillte me siguri padi nga shtete të drejtuara nga demokratët ose nga qytetarë amerikanë që operojnë në Evropë. Kongresi mund të përfshihet gjithashtu, nëse përbërja e tij ndryshon pas zgjedhjeve të nëntorit, tha Scott Anderson, redaktor i lartë në Lawfare.
“Më duket se gjyqtarët janë më pak të gatshëm ta mbështesin pas një viti tejkalimi të kompetencave ekzekutive”, tha një zyrtar amerikan i mbrojtjes.
Shtëpia e Bardhë nuk iu përgjigj kërkesës për koment nga POLITICO.
Megjithatë, perspektiva e braktisjes së NATO-s shoqërohet me paralajmërime nga aleatët.
“Është e vështirë të imagjinohet NATO pa pjesëmarrjen e SHBA-së”, tha një diplomat i tretë i lartë i aleancës. “Kjo duhet të merret parasysh në çdo vendim që Uashingtoni mund të marrë ose jo.”
Gjasat që të ndodhë: 1/5
Lini një Përgjigje