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Shkruar nga Gjergj Zefi
Während in Brüssel über die Erweiterung gesprochen wird, werden hinter verschlossenen Türen des Gipfels neue Grenzen des politischen Einflusses auf dem Balkan gezogen und neue Konfliktlinien zwischen dem Westen, Russland und regionalen Akteuren erprobt...
Auf den ersten Blick mag der Gipfel in Tivat wie ein weiteres Routinetreffen zwischen den Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union und der Westbalkanländer erscheinen, geprägt von Erklärungen zu Integration, regionaler Zusammenarbeit und der europäischen Perspektive. Doch die Realität ist weitaus komplexer. Tivat ist nicht einfach nur ein diplomatischer Treffpunkt aufgrund seiner Lage an der Adria. Es ist zum Schauplatz eines der wichtigsten geopolitischen Kämpfe um die Zukunft des Balkans und um die Glaubwürdigkeit der Europäischen Union in der Region geworden.
Nach mehr als zwei Jahrzehnten voller Versprechungen, Verzögerungen und Enttäuschungen scheint Brüssel zu dem Schluss gekommen zu sein, dass das durch sein Zögern entstandene politische Vakuum allmählich von anderen Akteuren gefüllt wurde. Russland, China, die Türkei und in einigen Fällen sogar die Golfstaaten haben Einflussmechanismen aufgebaut, die von der Wirtschaft über die Sicherheit und die Medien bis hin zur Politik reichen. Der Krieg in der Ukraine hat Europas strategische Wahrnehmung grundlegend verändert und den Entscheidungsträgern in Paris, Berlin und Brüssel verdeutlicht, dass der Balkan nicht länger als ferne Peripherie betrachtet werden kann, die endlos in den Korridoren der Erweiterung wartet.
Genau deshalb sollte der Gipfel in Tivat nicht als gewöhnliche Konferenz, sondern als politisches Signal verstanden werden. Neben der europäischen Integration steht auch die Kontrolle über den strategischen Raum des Westbalkans auf dem Spiel. Erstmals seit vielen Jahren versucht die Europäische Union, in einer Region, in der ihr Einfluss zunehmend infrage gestellt wurde, die politische Initiative zurückzugewinnen. Dies erklärt auch die Anwesenheit der wichtigsten Persönlichkeiten der europäischen Politik und die Intensität der Diskussionen abseits offizieller Verlautbarungen.
Serbien steht im Rampenlicht. Nicht zufällig. Belgrad bleibt der Dreh- und Angelpunkt der Balkanpolitik. Einerseits ist es der größte Beitrittskandidat der Europäischen Union. Andererseits unterhält es enge politische, wirtschaftliche und emotionale Beziehungen zu Moskau. Diese Ambivalenz war jahrelang tolerierbar, doch im neuen europäischen Sicherheitsklima wird sie zunehmend schwerer zu akzeptieren. Die Botschaft aus Tivat lautet: Die Ära des Gleichgewichts zwischen Ost und West neigt sich dem Ende zu. Die Europäische Union braucht klarere Entscheidungen und eine entschlossenere Positionierung.
Es ist kein Zufall, dass parallel zum Gipfel die Diskussionen über informelle diplomatische Dokumente, die sogenannten „Non-Papers“, zugenommen haben. Diese deuten auf ein härteres Vorgehen gegen Faktoren hin, die die institutionelle Stabilität von Bosnien und Herzegowina und die Integrationsprozesse in der Region gefährden. Im diplomatischen Sprachgebrauch sind Non-Papers keine rechtsverbindlichen Dokumente, dienen aber oft als Testfeld für politische Maßnahmen, die später umgesetzt werden könnten. Die Tatsache, dass der Name der Republika Srpska und ihrer Führung in europäischen Kreisen immer häufiger fällt, zeigt, dass Brüssels Geduld mit separatistischen Tendenzen eine neue Phase erreicht hat.
Über Bosnien und Serbien hinaus sendet der Gipfel von Tivat eine Botschaft an die gesamte Region. Er signalisiert, dass die Europäische Union in einer Zeit beispielloser Herausforderungen eine neue politische und sicherheitspolitische Architektur auf dem Balkan aufbauen will. Vom Krieg in der Ukraine bis zum globalen Wettbewerb mit China, von Energiekrisen bis zu hybriden Bedrohungen – der Balkan wird nicht länger nur als Erweiterungsprojekt betrachtet, sondern als Teil der europäischen inneren Sicherheit. Dies ist womöglich der größte strategische Wandel, der sich derzeit im Stillen vollzieht.
In diesem Kontext gewinnen Albanien und Montenegro an politischem Gewicht. Beide Länder gelten als verlässliche Partner und als relative Erfolgsgeschichten im Vergleich zu den anhaltenden Sackgassen in anderen Teilen der Region. Für Tirana ist dies ein Moment, den es mit diplomatischem Geschick zu nutzen gilt, denn das neue Tempo der Erweiterung könnte Chancen eröffnen, die bis gestern noch in weiter Ferne schienen.
Die wichtigste Frage bleibt jedoch, ob die Europäische Union bereit ist, die heute präsentierte politische Vision durch konkrete Entscheidungen zu untermauern. Der Balkan hat in den letzten zwanzig Jahren viele Versprechungen gehört. Was fehlt, sind nicht Erklärungen, sondern Taten. Ob Tivat als historischer Moment in Erinnerung bleiben wird, hängt nicht von Pressemitteilungen oder Fotos der Staats- und Regierungschefs an der Adria ab. Es hängt davon ab, ob nach diesem Gipfel eine echte Integrationsphase mit Fristen, Investitionen und konkreten Beschlüssen beginnt.
Denn die Wahrheit hinter dem Tivat-Gipfel reicht weit über die Diskussion um die EU-Erweiterung hinaus. Es geht darum, wer die politische Zukunft des Balkans im kommenden Jahrzehnt gestalten wird. Die Europäische Union versucht zu beweisen, dass sie diese Fähigkeit noch immer besitzt. Doch um die Region zu überzeugen, braucht es diesmal mehr als Diplomatie. Es braucht Entschlossenheit. Und daran wird sich der Erfolg oder Misserfolg des heutigen Tivat-Gipfels messen lassen. / Broschüre
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