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Deutschland, Frankreich, die Niederlande, Belgien und Luxemburg fordern neue Schutzmaßnahmen für die Rechtsstaatlichkeit sowie vorübergehende Beschränkungen des Stimmrechts für neue Mitglieder...
Ein neues, von fünf EU-Mitgliedstaaten unterzeichnetes Strategiepapier fordert die Schaffung eines „allgemeinen Modells für künftige Beitrittsverträge“ mit den aktuellen Beitrittskandidaten, um sicherzustellen, dass künftige Erweiterungen die Europäische Union stärken. Das Dokument schlägt eine weitere Verschärfung der in früheren Erweiterungsrunden angewandten Schutzmaßnahmen und Übergangsbestimmungen sowie die Schaffung zusätzlicher Mechanismen, insbesondere im Bereich der Rechtsstaatlichkeit, vor. Es schlägt außerdem die Einführung befristeter und übergangsweiser Beschränkungen des Stimmrechts vor.
Laut Reuters wurde das Dokument von Deutschland, Frankreich, den Niederlanden, Belgien und Luxemburg unterzeichnet.
Das Dokument, das dem Portal European Western Balkans vorliegt, kommt zu dem Schluss, dass es für neue Erweiterungen „nicht ausreicht, frühere Beitrittsverträge einfach zu kopieren“, und dass die Gelegenheit genutzt werden sollte, um die notwendigen Verbesserungen auszuarbeiten.
„ Dies wird unerlässlich sein, um die politische und öffentliche Unterstützung für die Erweiterung aufrechtzuerhalten und zu steigern, was wiederum für die Ratifizierung der Beitrittsverträge in allen Mitgliedstaaten von entscheidender Bedeutung ist “, heißt es in dem Dokument.
Darüber hinaus wird betont, dass „ein allgemeines Modell für künftige Beitrittsverträge und ein Katalog von Optionen benötigt werden, aus denen man je nach den Herausforderungen, die jeder Beitritt mit sich bringen kann, flexibel auswählen, anpassen und ergänzen kann.“
Das Dokument schlägt vor, dass die Europäische Union auf sektorale Schutzmaßnahmen und Übergangsbestimmungen zurückgreift, die bereits bei früheren Erweiterungen Anwendung fanden.
„Diese Schutzmaßnahmen (im Bereich Justiz und Inneres, des Binnenmarktes oder der wirtschaftlichen Lage) sollten in künftigen Beitrittsverträgen wieder aufgenommen werden, aber wir müssen prüfen, ob sie noch ausreichend breit gefasst sind, um den aktuellen Herausforderungen zu begegnen “, heißt es in dem Dokument.
Dem Vorschlag zufolge könnten neue Schutzmaßnahmen in Bereichen wie der wirtschaftlichen Sicherheit und der Widerstandsfähigkeit gegenüber ausländischen Einmischungen erforderlich sein.
Die in früheren Beitrittsverträgen enthaltenen Übergangsbestimmungen, die Bereiche wie Finanzbestimmungen und die Freizügigkeit der Arbeitnehmer betrafen, sollten auch in künftige Verträge aufgenommen werden, und es sollte erörtert werden, ob sie weiter gestärkt werden sollten.
Schutz der Rechtsstaatlichkeit
Das Dokument führt weiter aus, dass die EU geeignete Instrumente benötigt, um im Falle eines möglichen Rückschritts bei der Achtung von EU-Werten, wie etwa der Rechtsstaatlichkeit, handeln zu können. Aus diesem Grund wird vorgeschlagen, künftige Beitrittsverträge zusätzlich zu den bestehenden Rechtsstaatsinstrumenten um neue Schutzmechanismen zu ergänzen.
Zu den vorgeschlagenen Lösungen gehört eine als verbindliche Norm kodifizierte „Nicht-Regressionsklausel“, die es verbietet, von der Achtung der Werte der Europäischen Union abzurücken.
„Im Falle eines Verstoßes (oder eines potenziellen Verstoßes) sollten je nach konkreter Situation automatisch die Untersuchung und der Einsatz von Finanzinstrumenten im Zusammenhang mit der Rechtsstaatlichkeit, Verfahren bei Verstößen gegen die Gesetzgebung und eine neue Schutzklausel folgen“, heißt es in dem Dokument.
Eine weitere Lösung besteht in der Schaffung einer Schutzklausel, die über die Bereiche der bisherigen Beitrittsverträge hinausgeht. Ihre Laufzeit sollte länger als die bisher übliche Dreijahresfrist sein und sie sollte im Falle „ schwerwiegender Mängel oder Rückschritte beim Schutz der EU-Werte durch den betreffenden Mitgliedstaat, einschließlich der Achtung der Rechtsstaatlichkeit, der demokratischen Grundsätze und der Medienfreiheit“, aktiviert werden.
Das Dokument schlägt außerdem vor, den Rechtsstaatsbericht, der bereits für mehrere Kandidatenländer gilt, weiterzuentwickeln und die Teilnahme an der Europäischen Staatsanwaltschaft (EPPO) zur Bedingung für die Mitgliedschaft neuer Staaten zu machen.
Einschränkungen des Wahlrechts
Dem Dokument zufolge sollte der Beitritt neuer Staaten die Handlungsfähigkeit der Europäischen Union nicht beeinträchtigen. Dieses Problem sollte vorrangig durch interne EU-Reformen gelöst werden, die parallel zum Erweiterungsprozess entwickelt werden sollten. Die Europäische Kommission ist zudem verpflichtet, vor der Erweiterung Politiküberprüfungen zu veröffentlichen.
„Die EU sollte eine eingehende Diskussion über die Möglichkeit vorübergehender und übergangsweiser Beschränkungen des Stimmrechts für neue Mitgliedstaaten führen, insbesondere in den Teilen des EU-Besitzstands, in denen Einstimmigkeit erforderlich ist (zum Beispiel in einigen Aspekten der Erweiterung, der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik sowie des Mehrjährigen Finanzrahmens), wobei rechtliche und politische Sensibilitäten zu berücksichtigen sind “, heißt es in dem Dokument.
Den Autoren zufolge wird die kommende Zeit entscheidend für die Ausarbeitung eines neuen Modells für Beitrittsverträge sein, das dazu beitragen soll, den positiven Erweiterungstrend nach dem Beitritt neuer Mitglieder aufrechtzuerhalten und zu stärken. /Bearbeitete Broschüre /
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