FLASH
Shkruar nga Pamfleti
Rama amends the law on public administration...
After the construction campaign and the merger of inspectorates, Prime Minister Edi Rama has decided to reform public administration as well.
The Minister of State for Public Administration and Anti-Corruption has submitted for consultation the draft law " On some additions and amendments to Law No. 90/2012, "On the organization and functioning of the state administration ". Within the framework of this draft, a series of changes are made to the law, starting from the competencies of the Secretaries General, to the way of organizing institutions, ministers' cabinets, etc.
But a very interesting point has to do with the dependence of institutions. Rama seems to be taking care to take everything into his own hands. In the new law, he has introduced a provision, which stipulates that institutions can be created directly dependent on the Prime Minister. So far, there has been no such determination. Although there are some limitations, it seems that Rama is adding powers to himself.
" A subordinate institution may also function under the Prime Minister if it performs functions in support of his powers in accordance with Article 102 of the Constitution or horizontal functions that cannot belong to the field of state activity of a single ministry. An institution under the Prime Minister does not perform administrative functions:
a) the direct implementation of the law, the provision of public services or internal services for the state administration, or;
b) the implementation of state policies, the drafting of which falls under the area of state responsibility of a ministry.
1/3. Exceptionally, an institution may function under the Prime Minister, but only temporarily, even if it performs a function different from those permitted under point 1/2 of this article, if this function constitutes a governing priority according to the political program of the Council of Ministers, approved by the Parliament," the document states .
According to the report, the purpose of this draft law is to improve the organization, functioning and accountability of the Albanian public administration.
"From the detailed analysis in the policy drafting and impact assessment phase, the main problems and choices for policy change have been identified, through the proposal of this draft law on these main issues: i) institutional typology (organization of non-ministerial bodies); ii) the system of supervision/accountability of institutions for non-ministerial bodies; iii) institutions subordinate to the Prime Minister; iv) responsibility for decision-making and delegation and v) small institutions subordinate to ministries ," the report states.
It is further stated that the division of responsibilities between hierarchical levels (minister, secretary general, head of general directorates and heads of directorates) is currently only partially regulated by law 90/2012. Based also on the legislation on financial management and the sanctioning of the role of the secretary general, it has resulted in over-concentration of decision-making on the minister or secretary general.
" The draft law proposes two specific interventions according to which: i) the "Directorate" becomes the essential level of exclusive decision-making in a ministry and the head of the directorate (director) is exclusively responsible for all decision-making within the scope of competence of the respective directorate, with the exception, of course, of that decision-making that is explicitly assigned by legislation to other higher managers (civil servants of the senior management category) or the minister himself, and ii) a set of simple rules are defined that allow delegation within the dependence of a typology of decision-making or a specific decision-making ", it further states.
So the signals are that there will be changes in many aspects, from the way ministries are organized to the directorates, and this means that the storm in the administration is near.
Part of the draft
Article 10
The following changes are made to Article 13:
1. In point 1, the expression “lower” is repealed.
2. After point 3, points 3/1, 3/2, 3/3 and 3/4 are added with the following content:
“3/1. The Directorate is the unit responsible for ministerial preparation and decision-making. The Director of the Directorate is, by law, responsible for decision-making of any kind in the area of responsibility of the Directorate, except for what is expressly assigned by legislation to higher-level civil servants or the Minister himself.”
"3/2. Exceptionally, the minister or the secretary general may directly exercise a certain type of decision-making."
"3/3. The area of responsibility of the directorate according to point 3/1 of this article and the issues of direct decision-making according to point 3/2 of this article are determined in the regulation of the institution."
3/4. In the case of separate sectors that are not part of a directorate, points 3/1 to 3/3 of this article shall apply with the relevant amendments, to the sector and respectively the sector's head.
Article 15
Secretary General
1. Sekretari i përgjithshëm është nëpunësi më i lartë civil në ministri. Sekretari i përgjithshëm ushtron përgjegjësitë e tij në përputhje me drejtimin e përgjithshëm të politikave nga ministri dhe i raporton e i përgjigjet atij.
2. Sekretari i përgjithshëm është përgjegjës për drejtimin e të gjithë veprimtarisë profesionale të sistemit ministror dhe ushtron çdo përgjegjësi dhe kompetencë drejtimi dhe përfaqësimi të ministrisë me përjashtim të atyre që i janë caktuar shprehimisht me ligj vetëm ministrit. Në veçanti ai ka këto përgjegjësi kryesore:
a) të mbështesë ministrin;
b) të sigurojë zbatimin dhe kontrollin e zbatimit të politikave;
c) të sigurojë drejtimin, mbikëqyrjen dhe koordinimin e sistemit të ministrisë;
ç) të sigurojë bashkëpunimin me ministritë e tjera dhe institucionet e organet e pavarura;
d) të organizojë sistemin e menaxhimit dhe kontrollit financiar të ministrisë, si dhe të sigurojë administrim efektiv dhe efiçient të burimeve financiare, materiale dhe njerëzore të sistemit ministror, në përputhje me legjislacionin në fuqi;
dh) të realizojë drejtimin dhe udhëzimin e veprimtarisë të të gjitha strukturave administrative të ministrisë;
e) çdo përgjegjësi tjetër që i caktohet nga legjislacioni.
3. Sekretari i përgjithshëm, në realizimin e përgjegjësive të tij, mbështetet nga strukturat përgjegjëse për funksionet horizontale.
4. Sekretari i përgjithshëm zëvendësohet në rast mungese apo paaftësie afatshkurtër, nga njëri prej drejtorëve të përgjithshëm të ministrisë, i cili caktohet me urdhër të Ministrit”.
Neni 13
Pika 1, e nenit 16 ndryshohet si vijon:
“1. Menaxhimi i burimeve njerëzore, çështjet juridike të natyrës mbështetëse, mirëmbajtja dhe shërbimet e tjera mbështetëse kryhen të gjitha së bashku nga një strukturë administrative, në vijim “shërbimet e brendshme mbështetëse”, që i raporton drejtpërdrejt sekretarit të përgjithshëm”.
Neni 14
Në nenin 17 bëhen këto ndryshime:
1. Fjalia e dytë e pikës 1, shfuqizohet.
2. Pas pikës 2 shtohen pikat, 3, 4, 5, 6, 7 dhe 8 me këtë përmbajtje:
“3. Marrëdhënia e punës e zyrtarit të kabinetit është marrëdhënie besimi me ministrin të cilit i shërben zyrtari. Punëdhënës në këtë marrëdhënie pune është shteti i përfaqësuar nëpërmjet ministrit.
4. Zyrtari i kabinetit përzgjidhet dhe emërohet në detyrë, lirisht, nga ministri. Akti i emërimit nënshkruhet nga ministri dhe drejtuesi i njësisë së burimeve njerëzore të institucionit përkatës.
5. Zyrtari i kabinetit lirohet nga detyra, lirisht, nga ministri. Lirimi, bëhet me një afat njoftimi jo më pak se 30 ditë, pavarësisht nga sa ka zgjatur marrëdhënia e punësimit.
6. Përveç sa përcaktohet në pikën 5, të këtij neni, zyrtari i kabinetit, lirohet nga detyra, për shkak të ligjit, në këto raste:
a) me lirimin nga detyra të ministrit;
b) dhënien e dorëheqjes;
c) dënimit me vendim të formës të prerë për kryerjen e një vepre penale, apo;
ç) humbjen e aftësisë për të vepruar me vendim të formës së prerë të gjykatës.
7. The determination of release according to point 5 of this article is made by the human resources unit of the relevant institution, immediately upon verification of the cause.
8. Points 1 to 7 of this article apply, with the relevant amendments, also to the Prime Minister's cabinet official." /Pamphlet
Lini një Përgjigje