FLASH
Shkruar nga Edward P. Joseph
By relying on Putin's convictions on Serbia and Kosovo, Trump could gain valuable influence over Moscow, lasting concessions from Kiev, and serious consideration from the Nobel Committee...
In less than a year in office, President Trump has shifted no fewer than six times on the war in Ukraine before settling on his current stance for a ceasefire on the current battle lines, a position accepted by Ukrainian President Volodymyr Zelensky and supported by the European Union. Through these dizzying swings, Russian President Vladimir Putin has increasingly focused on a single, short-term goal: territory.
Putin is focused on the Western Donbass, which is essential to control, and may never control, given the continued support of allies for Ukraine. For his part, Zelensky has not categorically ruled out negotiating territory; on the contrary, the Ukrainian President has insisted that “any territorial issue cannot be separated from security guarantees.” In other words, the modalities for protecting Ukrainian security, not the territorial issue per se, are the immediate obstacle to a ceasefire.
The Kremlin is emboldened by Ukraine's apparent military recruitment difficulties. With Trump still reluctant and Europe largely unable to offer Kiev battlefield-changing support, is there any way to steer the sides toward a ceasefire?
In fact, President Trump could break the deadlock by turning to the Balkans, a nearby theater of competition in which the United States and its allies have strategic influence. In two complementary ways, Washington could exploit Putin’s obsessive stances toward Serbia and Kosovo, creating a viable path toward a ceasefire in Ukraine while generating additional pressure on the Kremlin to accept it.
First, the US could use the Kosovo model enshrined in UN Security Council Resolution 1244, the conditions supported by Russia to stop the conflict with Serbia after NATO intervention a quarter of a century ago. Instead of calling amorphously and ineffectively for “territorial swaps” that end the war, or asking the parties that do not fully trust each other to reach a solution on their own, the White House could propose that Kiev and Moscow accept a Kosovo-style interim agreement for the Donbas and other disputed territories.
Of crucial importance to the US and its European partners, the 1244 approach presents a workable sequence, immediately addressing sovereignty over Donbass, before addressing security guarantees. With the overriding question of “who owns Donbass?” set aside, Russia and Ukraine can address negotiations on the modalities required for a lasting ceasefire, including peacekeeping forces, continued military assistance to Ukraine, third-party administration of Donbass, and other critical issues.
Second, Trump could exert non-military pressure on Putin to accept this approach by offering Serbia and Kosovo NATO membership, dealing an immediate and troubling blow to the Russian leader. This face-off for both Washington and Belgrade has suddenly become plausible given Serbia’s ongoing domestic crisis and Trump’s willingness to consider unorthodox solutions. The Administration’s newfound harshness toward Russia’s energy sector suggests that Washington is open to ways to squeeze the Kremlin as long as they do not involve “escalating” weapons systems in the Ukraine theater.
-The Kosovo-1244 model offers a model for a ceasefire in Ukraine
The Kosovo-1244 model allows each side to retain its ultimate territorial claims over Donbas, offering significant and immediate benefits to both Kiev and Moscow. Importantly for Ukraine, resolution 1244 sidestepped the issue of Kosovo’s sovereignty, envisioning a final settlement based ultimately on the “will of the people.” By establishing a merely “temporary … transitional” UN administration, resolution 1244 opened a trajectory for Kosovo to ultimately secede from Serbia, without declaring or denying Pristina’s independence from Belgrade. Zelensky is much more likely to accept such an agreement, which allows the Ukrainian President to show his citizens that Donbas is still part of Ukraine and that the people of Donetsk and Luhansk will ultimately decide which country rules over them.
To Kiev’s advantage, the demographics in the Donbas and other disputed territories are much more mixed than in the uneven Kosovo, where any referendum on independence was a foregone conclusion. With the Administration’s help, Ukraine and Russia could negotiate terms for displaced persons and refugees to vote in the final settlement referendums. As required by the Ukrainian Constitution, final approval would rely on a referendum among all Ukrainian voters.
Ashtu si në Kosovë, administrimi i përgjithshëm i Donbasit do t'i kalonte Kombeve të Bashkuara, ose ndoshta Organizatës për Siguri dhe Bashkëpunim në Evropë (OSBE). Kjo do t'i lejonte Zelensky-t të mendonte për pranimin, në një bazë të përkohshme, të Administratës së OKB-së të territorit të dakordësuar në Donbasin Perëndimor. Është pikërisht përfshirja e këtij territori, të cilin Rusia nuk e kontrollon, që zgjeron perspektivat për negocimin e garancive të qëndrueshme të sigurisë, pra, një kompromis.
Ndërkohë që do të vinte në rrezik territor shtesë, Kievi do të fitonte siguri të përgjithshme, si dhe përfitime afatshkurtra në territorin që pushton Rusia. Ukraina do të shihte një ndalesë të shpejtë të rusifikimit intensiv të Donbasit të aneksuar, duke përfshirë sekuestrimin e pronës, vendosjen e pasaportave ruse dhe indoktrinimin ushtarak të fëmijëve. Ashtu si në Ballkan, OKB-ja ose OSBE-ja do të ngrinin komisione për pronat, duke u mundësuar personave të zhvendosur të pretendonin pretendimet e tyre pa barrierat ruse, duke nxitur kthimin masiv të refugjatëve.
Me rëndësi thelbësore për Rusinë, modeli 1244 do të ndërpriste menjëherë ushtrimin e sovranitetit simbolik nga Kievi mbi Donbasin dhe rrethinat, duke përfshirë zonat e dakorduara që Rusia nuk i kontrollon dhe ka pak shanse t'i kontrollojë. Në Rezolutën 1244, Këshilli i Sigurimit urdhëroi në mënyrë implicite se nuk kishte 'kthim prapa', asnjë rikthim të Kosovës nën kontrollin serb. Në fakt, në nëntor 2005, Rusia, SHBA-të dhe tre anëtarët e tjerë të Grupit të Kontaktit vendosën "Parimet Udhëzuese" që përcaktojnë se "... Kosova nuk kthehet në situatën para marsit 1999".
Moska, Kievi dhe Uashingtoni mund ta zbatojnë këtë model sot, duke rënë dakord paraprakisht për një parim të gjerë "moskthim në situatën e paraluftës", ndërsa shqyrtojnë shprehimisht ndarjen, bashkimin e Donbasit me Rusinë ose një formë të re integrimi brenda Ukrainës, sipas vendimit të popullit të atij rajoni. Duke shkuar përtej paqartësisë konstruktive, palët do të përcaktonin gjendje përfundimtare të përcaktuara dhe të mundshme që përfshijnë qëndrimin e Moskës mbi sovranitetin, si dhe atë të Kievit. E ratifikuar në Këshillin e Sigurimit, kjo përfaqëson një nxitje të fuqishme për Putinin legalist, i cili mund të reklamojë në vend "njohjen ndërkombëtare të Donbasit rus".
Me një model politik për Donbasin në dorë, diskutimi jetësor mbi garancitë e sigurisë mund të fillojë. Përsëri, është përfshirja e dispozitave të favorshme për Putinin, e kombinuar me rritjen e presionit të SHBA-së mbi Moskën dhe më shumë mbështetje ushtarake për Kievin, që rrit perspektivat për një marrëveshje mbi sigurinë. Në fund të fundit, forcat paqeruajtëse të jashtme do të mbulojnë territorin që Putini dëshiron - dhe teorikisht mund ta kontrollojë përmes një procesi politik (ose, përmes një prishjeje të armëpushimit, një skeme ruse që SHBA-të dhe aleatët e saj duhet ta mbështesin). Ashtu si 1244, rezoluta e Këshillit të Sigurimit e ndërmjetësuar nga SHBA-ja do të përfshijë dispozita të hollësishme dhe gjithëpërfshirëse të sigurisë, duke përfshirë edhe ato mbi forcat paqeruajtëse.
Putini vështirë se mund të ankohet për përdorimin e modelit 1244. Udhëheqësi rus ka kërkuar me përkushtim “respektim të rreptë” të rezolutës 1244 të Këshillit të Sigurimit mbi Kosovën, ndërkohë që vazhdimisht ka përmendur “precedentin e Kosovës” si justifikim për të aneksuar territorin ukrainas. Duke folur para Dumës në mars 2014, Putin deklaroi se situata në Krime “është absolutisht e njëjtë … me shkëputjen e Kosovës nga Serbia”. Pas pushtimit të tij në shkurt 2022, Putini i tha me bindje Sekretarit të Përgjithshëm të OKB-së, Antonio Guterres, se njohja e Kosovës si shtet i pavarur ishte “precedenti ” që Rusia të njihte Donbasin e pavarur.
Putini është gjithashtu i regjistruar duke shprehur respekt për vullnetin e popullit. Duke propozuar aneksimin në Dumë në mars 2014, Putini deklaroi se Krimea kishte mbajtur "një referendum ... në përputhje të plotë me procedurat demokratike dhe normat ndërkombëtare". Në shtator 2022, Putini shpalli se "referendumet janë mbajtur ... fletët e votimit janë numëruar dhe ... populli [i Donbasit dhe rajoneve fqinje] ka bërë zgjedhjen e tij të qartë [për t'u shkëputur]".
Tani për tani, nuk ka rëndësi nëse referendumet ishin mashtrime, nëse fjalët e Putinit janë mjete cinike, apo nëse qëllimi i udhëheqësit rus mbetet shndërrimi i Ukrainës në një shtet kukull. Ajo që ka rëndësi është ringjallja urgjente e diplomacisë së udhëhequr nga SHBA-të duke i detyruar Rusinë dhe Ukrainën të përgjigjen ndaj propozimeve konstruktive amerikane për një armëpushim . Përkushtimi i Putinit ndaj rezolutës 1244 dhe mbështetja e tij për referendumet krijojnë një mundësi. Ndërsa perspektivat e fushëbetejës së Ukrainës përmirësohen me mbështetjen e vazhdueshme të SHBA-së dhe Evropës, ashtu do të përmirësohen edhe perspektivat për diplomacinë, të bazuara në modelin praktik dhe shpëtues të fytyrës së OKB-së për Kosovën, të cilin Presidenti rus e ka mbështetur për më shumë se dy dekada.
-Përparoni Modelin e Armëpushimit në Kosovë duke e futur Serbinë në NATO
Pakënaqësia e hidhur e Putinit për Kosovën hap gjithashtu derën për një përparim me Serbinë, një përparim që më në fund mund ta tërheqë Beogradin nga orbita e Kremlinit dhe të rrisë ndikimin e SHBA-së mbi Moskën. Më shumë sesa vëllazëria sllave, historia apo antipatia antiamerikane, marrëdhënia ruso-serbe mbështetet në kundërshtimin e vendosur të Kremlinit ndaj pavarësisë së Kosovës. Krahas Kinës, Rusia përdor veton e saj në Këshillin e Sigurimit për ta mbajtur Kosovën jashtë OKB-së, në mbështetje të armiqësisë së Beogradit ndaj ish-provincës së saj. Izolimi i Kosovës mbetet përparësia kryesore e politikës së jashtme të Presidentit serb Aleksandar Vuçiç, duke mbështetur marrëdhëniet e ngushta të Beogradit me një sërë aktorësh keqdashës, përfshirë Iranin, Venezuelën dhe Kubën, si dhe Rusinë dhe Kinën.
Në një qortim të rrallë dhe të hapur, media serbe në prill 2022 akuzoi Putinin për një “thikë pas shpine” pasi Presidenti rus i tha Sekretarit të Përgjithshëm Gutteres se “precedenti i Kosovës” i lejonte një shteti që po shkëputej të anashkalonte “autoritetet qendrore”, në mënyrë të nënkuptuar ose Kievin ose Beogradin.
Ndryshe nga Presidenti Biden, i cili humbi mundësinë e artë 7 për të ndërprerë partneritetin strategjik të Beogradit me Moskën në atë kohë, Presidenti Trump mund të shkaktojë përçarjen vendimtare duke i ofruar Serbisë dhe Kosovës anëtarësim në NATO. Oferta e Uashingtonit dhe pranimi i Beogradit do të kenë një efekt të menjëhershëm dhe transformues në dhe përtej Ballkanit. Duke thyer tabunë e vetëimponuar për t'u bashkuar me Aleancën, përqafimi i NATO-s nga Serbia, miku më i vjetër dhe më i ngushtë i Rusisë në Evropë, do t'i japë një goditje të shpejtë dhe shqetësuese Putinit dhe një pengesë gjeopolitike si për Moskën ashtu edhe për Pekinin.
Ndryshe nga maskarada e vonuar e Beogradit për anëtarësim në BE, angazhimi marramendës për t'u bashkuar me NATO-n, është i papajtueshëm me politikën e jashtme shumëvektoriale të Vuçiçit ose me ringjalljen e nacionalizmit të Serbisë së Madhe. Për Beogradin, pranimi i anëtarësimit në NATO, e cila bombardoi Serbinë në fushatën ajrore të vitit 1999 mbi Kosovën, do të thotë pranimi më në fund i rezultateve të luftërave agresive të nisura nën Presidentin Slobodan Millosheviç. Me vendin më të madh dhe më destabilizues në Ballkan që më në fund është në kampin perëndimor, Trump mund të marrë meritat për mbylljen e të gjithë dramës 35-vjeçare mbi Jugosllavinë. Ballkani i paqëndrueshëm nuk do të shërbejë më si një shesh lojërash për luftën hibride ruse, përmbysjen ekonomike kineze, ose të vuajë si një "zonë gri" për krimin e organizuar, trafikun e drogës dhe kërcënime të tjera të sigurisë.
Një ndryshim dramatik i qëndrimit për Trumpin dhe një hap i pakthyeshëm kur të kryhet, zgjerimi i ripërtërirë i Aleancës do të gjejë një jehonë të fortë te Kievi, duke i bërë lëshimet e tij territoriale më të realizueshme. "Garancitë" e sigurisë së Administratës do të bëhen më të sigurta për Ukrainën, me angazhimin e qartë të SHBA-së ndaj NATO-s të demonstruar në Ballkan. Zelensky do të marrë ndihmë duke ditur se municionet jetësore serbe do të rrjedhin direkt në Ukrainë, të parrezikuara nga kërcënimet nga Moska. Oferta e anëtarësimit për Kosovën dhe Serbinë do të nënvizojë agjencinë e Aleancës, duke demonstruar se NATO merr vendime strategjike, qoftë për Ballkanin apo Krahun Lindor, e lirë nga presioni i jashtëm.
Vetëm oferta e anëtarësimit në NATO, alfa dhe omega për shqiptarët e Kosovës, do të bindë çdo Kryeministër të Kosovës, përfshirë Kryeministrin në detyrë të linjës së ashpër, Albin Kurti, që më në fund të krijojë një masë vetëqeverisjeje për serbët e Kosovës. Duke pasur parasysh një rrugë për t'u bashkuar me NATO-n, Kurti ose çdo Kryeministër i Kosovës mund të plotësojë kërkesën e kahershme të Beogradit dhe të nënshkruajë draft- statutin e BE-së që krijon "Asociacionin e Komunave me Shumicë Serbe".
Vuçiç do ta rimarrë “Asociacionin” pa pasur nevojë ta njohë zyrtarisht Kosovën, përtej njohjes de facto që tashmë i është atribuar Beogradit dhe Prishtinës. Pavarësisht gjithë mburrjes së qeverisë së tij, Vuçiç e kupton se qëndrimi serb ndaj Kosovës nuk ka qenë kurrë më i dobët. Një sërë lëvizjesh të guximshme nga Kurti në veriun e dominuar nga serbët kanë margjinalizuar institucionet serbe të trashëguara dhe kanë minuar shpresat e Beogradit për ndarje.
Oferta e njëkohshme e Uashingtonit për një rrugë drejt NATO-s për Kosovën nuk i lë Vuçiçit zgjidhje tjetër veçse të pranojë planin e Trump, përfshirë anëtarësimin e Serbisë në NATO. Refuzimi nga Beogradi do ta shohë ende Kosovën në rrugën e saj drejt NATO-s. Kjo rrugë drejt Aleancës i jep fund ndikimit të Beogradit mbi ish-provincën e saj, duke e bërë të pakuptimtë 'fushatën serbe të çnjohjes' dhe pengimin rus dhe kinez të anëtarësimit të Kosovës në OKB.
Zgjerimi i NATO-s në Kosovë dhe Serbi do ta zvogëlonte më tej barrën e sigurisë së Amerikës. Forcat e NATO-s, përfshirë trupat amerikane, tashmë janë ngarkuar me mbrojtjen e Kosovës. Vetë Trump e ka nënvizuar vazhdimisht paqëndrueshmërinë e situatës, duke pretenduar në Asamblenë e Përgjithshme të OKB-së, në Samitin e NATO-s dhe në Zyrën Ovale se e ndaloi Serbinë nga "një luftë e madhe kundër Kosovës ". Një marrëveshje Serbi-Kosovë e bazuar në anëtarësimin në NATO do të qetësojë menjëherë tensionet, duke i lejuar NATO-s dhe trupave amerikane të zvogëlojnë praninë e tyre menjëherë dhe përfundimisht të largohen krejtësisht.
By going outside the box in the Balkans, the Administration could achieve extraordinary influence in Ukraine. By building on Putin’s convictions on Serbia and Kosovo, Trump could gain valuable leverage over Moscow, lasting concessions from Kiev, and serious consideration from the Nobel Committee.
Lini një Përgjigje