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Die rasanten Entwicklungen auf der globalen politischen Bühne haben innerhalb der Europäischen Union zu Spaltungen in der Außenpolitik geführt...
Seit fast einem Monat steht eine große Debatte wieder im Mittelpunkt: Wer hat die Befugnis, die Außenpolitik der EU zu bestimmen, und wer spricht letztendlich auf diplomatischer Ebene im Namen Europas?
Der ehemalige Hohe Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik, Josep Borrell, kritisierte in einem Interview mit dem Magazin Politico die Europäische Kommission scharf. Seinen Angaben zufolge habe die Kommission unter Präsidentin Ursula von der Leyen ihre Rolle in Verteidigung und Diplomatie über die in den europäischen Verträgen festgelegten Grenzen hinaus ausgedehnt und damit Unsicherheit darüber geschaffen, wer Europa auf der internationalen Bühne vertritt.
Borrell erklärte, dass sich die Rollen der Europäischen Kommission und des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD), des diplomatischen Arms der EU, den er von 2019 bis Ende 2024 leitete, zunehmend überschneiden und ein „riesiges Durcheinander“ im außenpolitischen Apparat der Union verursacht haben.
„Die Europäische Kommission spricht nicht im Namen der Europäischen Union. Die Kommission vertritt nur sich selbst “, erklärte Borrell.
Aktuelle und ehemalige Brüsseler Beamte haben intern ihre Besorgnis darüber geäußert, dass die Kommission ihre diplomatische Präsenz stetig ausbaut. Josep Borrell ist jedoch der erste ehemalige Hohe Vertreter, der so direkt und öffentlich erklärt, dass die Europäische Kommission als Garantin der EU-Verträge die im Europarecht festgelegten Grenzen überschritten hat.
Borrell geriet, wie die derzeitige EAD-Chefin Kaja Kallas, bereits zuvor mit Ursula von der Leyen aneinander. Die Haltung der Europäischen Kommission gegenüber Israel verärgert Borrell weiterhin.
Als Beispiel nannte er die Mittelmeerkommissarin Dubravka Suica, die sich letzte Woche mit israelischen Beamten getroffen hatte, nur wenige Tage nachdem der israelische Außenminister Gideon Saar die Beziehungen zu Kaja Kallas abgebrochen hatte, weil diese Israels Umgang mit den Palästinensern mit dem Apartheidregime in Südafrika verglichen hatte.
Laut Borrell zeigt dies, dass die Europäische Kommission ihre Kompetenzen überschreitet und in den Zuständigkeitsbereich des Europäischen Auswärtigen Dienstes eingreift.
„Mit welcher Befugnis reist ein Kommissar nach Israel, um zu erklären, dass die EU und Israel einander lieben und Israels Rolle in Frieden und Stabilität zu loben, während der Hohe Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik aus Israel ausgewiesen wurde?“, fragte Borrell.
Ai iu referua Traktatit të Bashkimit Evropian, i cili përcakton se Komisioni "siguron përfaqësimin e jashtëm të Bashkimit", me përjashtim të Politikës së Përbashkët të Jashtme dhe të Sigurisë.
Për Borrellin ekziston një dallim i qartë midis dimensionit të jashtëm të politikave të BE-së, për të cilin është përgjegjës Komisioni, dhe politikës së jashtme të Bashkimit, e cila është në duart e shteteve anëtare.
"Sigurisht që Komisioni ka politika që kanë një dimension të jashtëm. Por kjo është një gjë, ndërsa një gjë krejt tjetër është të pretendosh se përcakton dhe formulon qëndrimin e Bashkimit për luftën kundër Iranit, për konfliktin mes Izraelit dhe Palestinës apo për konflikte të tjera në Lindjen e Mesme. Kjo nuk është marrëdhënie me jashtë. Kjo është politikë e jashtme... Nëse doni të përcaktoni një qëndrim të përbashkët të politikës së jashtme, atëherë drejtojuni Këshillit Evropian", theksoi Borrell, duke kujtuar se pikërisht aty shtetet anëtare ushtrojnë kompetencat e tyre në fushën e politikës së jashtme.
"Thumbat" e Borrellit edhe për politikën e mbrojtjes
Borrell identifikon të njëjtin problem edhe në politikën evropiane të mbrojtjes.
"Nëse sot do të isha Përfaqësuesi i Lartë dhe do të ndodhesha në një tryezë ku dikush do të thoshte: 'Do të krijoj Unionin Evropian të Mbrojtjes', atëherë do të ndihesha disi në siklet", deklaroi ai.
Sipas Borrellit, kjo ndodh sepse Komisioni Evropian po tejkalon gjithashtu rolin e tij edhe në fushën e mbrojtjes, e cila, ashtu si politika e jashtme, është kompetencë e shteteve anëtare.
Në vitin 2024, Ursula von der Leyen emëroi komisionerin e parë në historinë e BE-së për Mbrojtjen, ish-kryeministrin e Lituanisë, Andrius Kubilius. Në letrën e mandatit ajo i ngarkoi atij detyrën për të krijuar një Union Evropian të Mbrojtjes.
Sipas Borrellit, kjo është një tjetër dëshmi se Komisioni Evropian "e ka zgjeruar qartë ambicien e tij për të qenë autoriteti përgjegjës për politikën e jashtme dhe politikën e sigurisë".
Në teori, Kubilius është "thjesht komisioner për industrinë e mbrojtjes", gjë që është në përputhje me kompetencat e Komisionit në fusha si rregullimi i tregut. Megjithatë, "është e qartë se nuk bëhet fjalë vetëm për këtë", tha Borrell, duke argumentuar se misioni i Kubiliusit për të krijuar një Union Evropian të Mbrojtjes shkon shumë më tej.
"Ky është një funksion që Traktati ia ngarkon Përfaqësuesit të Lartë", tha ai, duke vënë në dukje ngjashmëritë midis një Unioni Evropian të Mbrojtjes dhe Politikës së Përbashkët të Sigurisë dhe Mbrojtjes, kuadrit ekzistues të BE-së për mbrojtjen dhe menaxhimin e krizave.
"If you start building this institutional framework, a clash is inevitable," Borrell declared, adding that the system "must be clarified."
Seiner Ansicht nach ist die Realität, dass „Verteidigungspolitik eine zwischenstaatliche Angelegenheit ist. Das ist die Realität. Die Kommission kann sich nicht so verhalten, als wäre sie ein Schatten-Pentagon.“
Kaja Kallas‘ Position „zittert“
Vor etwa drei Wochen hob ein Artikel der Financial Times die internen Auseinandersetzungen in Brüssel hervor und wies darauf hin, dass Mitgliedstaaten die Hohe Vertreterin, Kaja Kallas, sowie den Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD) ins Visier genommen und eine Einschränkung seiner Rolle erwogen haben.
Laut der Veröffentlichung diskutieren Frankreich und Deutschland über Vorschläge für eine radikale Umstrukturierung des diplomatischen Dienstes der Europäischen Union mit dem Ziel, die Fähigkeit des Blocks zur Reaktion auf geopolitische Krisen zu verbessern.
Einige Länder argumentieren informell, dass es zu viele Überschneidungen der Zuständigkeiten und eine unzureichende Koordinierung zwischen dem EAD, den nationalen Außenministerien und den Dienststellen der Europäischen Kommission und des Rates gebe.
Diese Bedenken wurden auch deshalb verstärkt, weil Kaja Kallas von Zeit zu Zeit öffentlich Stellung zu Themen wie den Beziehungen zwischen der EU und China bezogen hat, bevor diese von den Mitgliedstaaten vollständig gebilligt wurden.
Gleichzeitig hat sich eine zweite Front aufgetan, diesmal im Ukraine-Konflikt. Während des EU-Gipfels im Juni enthüllte das Magazin Politico, dass der französische Präsident Emmanuel Macron und der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz den Präsidenten des Europäischen Rates, António Costa, scharf kritisierten, nachdem dieser versucht hatte, informell einen Kommunikationskanal zu dem russischen Präsidenten Wladimir Putin zu eröffnen.
Dem Bericht zufolge spaltete sich der Gipfel in zwei Lager: Auf der einen Seite standen die Gegner von Antonio Costas Initiative, auf der anderen die Staatsoberhäupter, die diese Initiative unterstützten. /Adaptiert aus einer Broschüre /
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