FLASH
Shkruar nga Pamfleti
The delay in approving the bylaws has blocked the opening of the licensed market, allowing the informal one to flourish.
For a 20-year-old from Tirana, betting didn't start as a regular online platform, but as a network of people, accounts, and credits that passed from one to another. At first he played for himself. Then he started managing it for others.
Today, two years after the return of online sports betting to the law, the licensed market has still not fully opened, while informal activity continues to circulate in the field.
For the young man, what at first seemed like a sporting thrill later changed nature. "At first it's the idea of quick money. Then it becomes an addiction. You get to a point where you can no longer watch a football match without thinking about how you can win from it," he says.
He confesses that he has no bank card, no direct relationship with a well-known operator, no regular online payment.
"I didn't use a bank card, neither when I was playing nor when I was managing it myself. The credit was given by someone else"
The bet was placed through another person who controlled the account. “You told him how much money you wanted to bet or which matches you wanted to play, and he would place the bet. Then he would send you a photo.”
Two other testimonies collected for this article describe the same logic. A 30-year-old from Tirana recalls the time when betting was still legal and operated in physical locations: “They were under the palace, among friends, easily accessible.”
He says that even after the closure, the activity did not disappear. "They are still among us as a digital reality."
Another young man says he came into contact with betting at the age of 11 or 12. "Back then, you could find lottery tickets everywhere. After the closing, they continued with the page."
For him, logging into the system was done with a username and password, but the money remained in cash. "You would tell the person who opened the page to add, for example, 500 lek credit to you and he would update the account"
This picture on the ground stands in the face of a political history that has changed direction several times.
"Rama" government
In October 2018, when the government announced the total closure of gambling, Prime Minister Edi Rama declared that "from January 1 (2019) no more betting shutters will be opened."
Five years later, in March 2023, he publicly admitted that the ban had failed to eradicate the phenomenon.
" We, as experience shows, have not been able to stop it ," said Rama, announcing that online sports betting would be brought back into the law with the argument that formalization was more effective than leaving the activity in the black.
He said that "large international companies" would enter, there would be "guarantees for players" and the revenue would go to sports, technology and culture.
Kjo deklaratë e vitit 2023 shënoi kthesën nga logjika e ndalimit total te ajo e formalizimit të kontrolluar.
Kjo qasje u konkretizua me ligjin nr. 18/2024, i cili rilejoi bastet sportive vetëm online.
Ligji parashikoi maksimumi 10 licenca 10-vjeçare, kapital minimal 40 milionë lekë, tarifë licence jo më pak se 400 milionë lekë dhe derdhjen e 15% të të ardhurave bruto nga loja në Fondin e Posaçëm.
Në janar 2024, ministri i atëhershëm i Financave, Ervin Mete, e mbrojti këtë model duke deklaruar se “qasja më efektive ndaj informalitetit është formalizimi”, se pagesat do të bëheshin vetëm përmes sistemit të pagesave dhe se operatorët do të duhej të kishin eksperiencë ndërkombëtare.
Ligj “pa Maliq”
Megjithëse ligji u miratua, tregu i licencuar nuk u bë funksional, sepse zbatimi praktik mbeti i kushtëzuar nga mungesa e akteve nënligjore.
Edhe sot, nyja mbetet po aty.
Më 30 prill 2026, ministri aktual i Financave, Petrit Malaj, deklaroi se për hapjen e basteve sportive online “kanë mbetur edhe dy akte nënligjore” për t’u bashkërenduar me Ministrinë e Drejtësisë para se të vijojë licencimi i operatorëve.
Në përgjigjen zyrtare për këtë shkrim, Ministria e Financave e lidh vonesën me “kompleksitetin e lartë teknik dhe institucional” të akteve, nevojën për harmonizim ndërinstitucional, përafrim me praktikat e mira dhe ngritjen e sistemeve teknologjike, përfshirë konsultimet me Bankën Botërore.
Ministria konfirmon se deri tani janë miratuar disa hallka kyçe: regjistri elektronik i personave që nuk lejohen të futen në ambientet apo platformat e lojërave të fatit, programet për mbrojtjen e lojtarit, standardet teknike të sistemit dhe kriteret e vlerësimit për licencimin.
Humbjet
Ndërsa Ministria e Financave thotë se nuk ka të dhëna që të përcaktojnë me vlerë të saktë monetare humbjet e buxhetit nga informaliteti, ekonomisti Eduart Gjokutaj vlerëson se zvarritja e procesit për më shumë se 2 vjet ka sjellë kosto të konsiderueshme.
Sipas tij, vonesa e akteve nënligjore, që duhej të ishte mbyllur brenda rreth 6 muajve nga hyrja në fuqi e ligjit, ka mbajtur të bllokuar tregun formal dhe i ka lënë hapësirë zgjerimit të tregut informal dhe krimit të organizuar.
Gjokutaj vlerëson se humbjet për buxhetin mund të arrijnë deri në 80-100 milionë euro në vit nga taksa të munguara, ndërsa qarkullimi që del jashtë kanaleve formale mund të shkojë deri në 500 milionë euro, sipas raportimeve dhe vlerësimeve të cituara prej tij.
Ekonomisti shton se një sistem bastesh me cash dhe ndërmjetës është “shumë i lartë” në ekspozimin ndaj informalitetit dhe pastrimit të parave, sepse transaksionet në dorë nuk lënë gjurmë bankare, nuk kryhet njohja e klientit dhe hallkat e shumta të ndërmjetësve ndihmojnë në fshehjen e origjinës së parave.
Gjokutaj e përshkruan këtë edhe si model klasik të tregjeve informale të basteve, ku një operator kryesor bashkëpunon me agjentë lokalë dhe ndërmjetës të tjerë, duke e bërë më të vështirë identifikimin e pronarit real dhe ndjekjen e rrjedhës së parave.
Pamundësia
Nga këndvështrimi juridik, avokati Neritan Kariqi e përkufizon situatën si një gjendje ku “e drejta ekziston në teori, por nuk mund të ushtrohet realisht”. Sipas tij, kur kërkesa ekziston por oferta e ligjshme mbetet e bllokuar, tregu informal e mbush boshllëkun.
Në vlerësimin e avokatit, masat represive kanë efekt të kufizuar nëse nuk shoqërohen me një alternativë ligjore funksionale. Për bastet online, shton Kariqi, vonesat në krijimin e tregut të licencuar nuk e kanë ndaluar aktivitetin; tregu “de facto” ka vazhduar të funksionojë, por jashtë kontrollit shtetëror.
AMLF
Kjo tablo konfirmohet edhe nga institucionet. Autoriteti i Mbikëqyrjes së Lojërave të Fatit (AMLF) pranon se aktualisht nuk ka operatorë të licencuar për bastet sportive online, pasi aktet nënligjore për licencimin janë ende në proces miratimi.
Sipas AMLF, rastet e konstatuara të aktivitetit pa licencë janë referuar te Policia e Shtetit si kundërvajtje penale sipas nenit 197 të Kodit Penal, ndërsa adresat online i janë dërguar AKEP për mbyllje.
Për kategori të tjera të lojërave të fatit ka operatorë të licencuar: 1 në kategorinë “Kazino” dhe 9 në kategorinë “Kazino në hotele me 5 yje”. Kjo do të thotë se problemi aktual lidhet posaçërisht me bastet sportive online, jo me mungesën e çdo mekanizmi licencimi në të gjithë sektorin.
AKEP
Në planin teknik, përpjekja më e dukshme ka qenë bllokimi i domeneve. AKEP sqaron se nuk ka kompetencë të shqyrtojë përmbajtjen e faqeve apo llojin e aktivitetit të tyre; roli i tij është të përcjellë te ofruesit e internetit kërkesat për bllokim që vijnë nga autoritetet kompetente, në këtë rast AMLF.
AKEP shton se nuk ka informacion nëse faqet e bllokuara rishfaqen me domain-e të reja.
Rreth 6 mijë domaine të bllokuara
Përmes një analize të listës publike të domain-eve të bllokuara nga AKEP, ku u përdorën mjete të inteligjencës artificiale për filtrimin dhe klasifikimin paraprak të të dhënave, Faktoje identifikoi se 5,508 nga 13,529 domain-e të bllokuara lidhen me faqe bastesh apo lojërash fati, bazuar në fjalë kyçe dhe karakteristika tipike të kësaj industrie.
Klasifikimi është mbështetur në terma si ‘Bet’, ‘Casino’, ‘Poker’, ‘Slot’ dhe ‘Bast’, si edhe në zhargonin tipik të basteve si ‘1×2’, ‘Fixed’ dhe ‘Odds’, përfshirë variante të markave të njohura ndërkombëtare.
Efektiviteti
Për ekspertin e teknologjisë Tomi Kallanxhi, “bllokimi i domeneve nuk është një mënyrë fare efektive për të ndalur bastet online”. Sipas tij, faqet hapen me emra të tjerë, përdoruesit mund të përdorin VPN dhe vetë aktiviteti online shpesh funksionon njëkohësisht edhe offline, përmes personave fizikë që mbledhin para dhe menaxhojnë grupe përdoruesish.
Ai e përshkruan tregun si një aktivitet që funksionon “underground, nëpër URL dhe sajte të ndryshme”, ndërsa reagimi institucional, sipas tij, mbetet i kufizuar në raport me mënyrën si funksionon realisht tregu.
Legalizimi për Kallanxhin mund ta bëjë tregun më të kontrollueshëm, sepse aktiviteti do të deklarohej dhe transaksionet do të monitoroheshin më lehtë, por tregu informal mund të vazhdojë të ekzistojë edhe më pas. Pika kyçe e kontrollit, sipas Kallanxhit, mbetet mënyra si kryhen transaksionet dhe si monitorohen llogaritë bankare të lojtarëve. Ai thotë se mbetet për t’u parë nëse bankat shqiptare do ta lejojnë përdorimin e kartave të tyre për transaksione të lidhura me baste online.
Pasojat
Ana tjetër e historisë janë pasojat mbi të rinjtë. Për psikologen Arjana Muçaj, ekspozimi i hershëm ndaj basteve përbën faktor të rëndësishëm rreziku, sepse gjatë adoleshencës strukturat që lidhen me vetëkontrollin dhe parashikimin e pasojave janë ende në maturim.
Psikologia shpjegon se tërheqja e basteve mbështetet në disa mekanizma njëkohësisht: lidhja me sportin krijon iluzionin e kontrollit, grupi shoqëror e bën aktivitetin pjesë të përkatësisë, ndërsa ideja e fitimit të shpejtë vepron si motivim i fortë.
Në mungesë të mekanizmave mbrojtës si kufizimet e moshës, vetëpërjashtimi apo mbështetja psikologjike, një treg informal dhe pamjaftueshëm i rregulluar, sipas psikologes Muçaj, e përkeqëson ndjeshëm situatën, sepse normalizon sjelljet e rrezikshme dhe e bën më të vështirë ndërhyrjen në kohë.
Muçaj përmend si shenja klinike preokupimin e vazhdueshëm me bastet, rritjen progresive të shumave, dështimet e përsëritura për ta ndalur sjelljen, nervozizmin apo ankthin kur aktiviteti mungon, si edhe ndikimin negativ në jetën akademike, familjare dhe shoqërore.
Masat
Në aspektin penal, aktiviteti mbetet i dënueshëm. Policia e Shtetit ka raportuar se për periudhën 2024-2025 janë referuar 525 raste për veprën penale ‘Organizimi i lotarive të palejuara’ dhe 194 raste për veprën ‘Vënia në dispozicion e lokaleve’. Për këto raste janë arrestuar 343 shtetas për nenin 197 dhe 155 për nenin 198; 577 shtetas janë proceduar në gjendje të lirë për nenin 197 dhe 184 për nenin 198.
Prokuroria e Përgjithshme raporton 238 çështje të regjistruara në vitin 2023, 289 në vitin 2024 dhe 185 në vitin 2025 për veprën penale të “Organizimit të lotarive të palejuara”.
Edhe SPAK ka regjistruar procedime që lidhen me këtë fushë. Sipas përgjigjes zyrtare, në vitin 2023 është regjistruar 1 procedim në kuadër të krimit të organizuar; në vitin 2024 janë regjistruar 3 procedime për veprat penale të parashikuara nga nenet 197 dhe 198 të Kodit Penal, po në kuadër të krimit të organizuar; ndërsa në vitin 2025 janë regjistruar 2 procedime, 1 në kuadër të krimit të organizuar dhe 1 për korrupsion.
AIF
For the period January 2024 – December 2025, the Financial Intelligence Agency confirms to Faktoje that it has identified 12 cases with typologies related to sports betting, gambling or operators in this field. Four of them have been referred to law enforcement agencies. According to AIF, most of these cases were reported by banks, while the gambling sector is considered to have a medium risk for money laundering.
Today…
Three years after the public admission that the phenomenon 'we could not stop' and two years after the approval of the law that would formalize it, the licensed market has still not become operational, while the activity that continues to develop outside this framework remains illegal.
Albania today has neither the completely banned market of 2019, nor the licensed and monitored market that was promised with the 2024 law.
Between these two models, a space has been created where the activity continues to circulate informally, while legal licensing still remains in the middle of the road, awaiting bylaws. / Fact
Lini një Përgjigje