FLASH
Shkruar nga Pamfleti
SAI refutes government narrative, "Safe Schools" project a failure
An extensive report by the Supreme State Audit raises alarm about the functioning of the security system in public schools.
The audit, conducted at the Ministry of Education and Sports, subordinate institutions and State Police structures, shows that the "Safe Schools - Security Officers" project has failed to guarantee a truly protected environment for students.
The report emphasizes that good education and security are interdependent, being described as “the foundation upon which the future of the individual and society is built.” However, the SAI finds that current practices fail to guarantee this objective.
Inaccurate statistics and distorted reality
One of the most serious findings is related to the lack of a reliable system for collecting and analyzing data on incidents in schools. The report states: “ Statistics produced from the referrals of security officers (…) provide a distorted and untrue picture, creating premises for an alienated reading of reality .”
According to the SAI, the Ministry of Education should urgently adopt a special guideline on how to process data, as basic standards are currently lacking.
Security officers do not conduct checks and reports are formal.
The audit highlights that, despite clear instructions, security officers: " do not conduct physical checks of students or facilities, except in sporadic cases ."
They also do not use questionnaires to measure the state of security, and their communication with school leaders remains "informal and undocumented."
The report also notes a significant lack of official reporting: " Weekly and annual reports are often absent, formal, inaccurate and incomplete ."
Lack of coordination and fictitious structure
The SAI strongly criticizes the coordination between institutions, emphasizing that the so-called "Coordination and Monitoring Offices" in the MES, DRAP and ZVAP do not really exist as structures defined by regulations: " This name is not correct... this 'office' does not represent a special structure ."
According to the report, security officers are not monitored by any institution, from school principals to national agencies that should have this role.
Insufficient training and lack of logistics
Një tjetër problem madhor është përgatitja e dobët fizike dhe profesionale e oficerëve të sigurisë: “Menaxhimi i dhunës fizike është i kufizuar, edhe për shkak të përgatitjes së pamjaftueshme që ofrohet në Akademinë e Sigurisë.”
Mungesa e mjeteve logjistike, e cila sipas KLSH “i ballafaqon oficerët me pamundësinë materiale për të ushtruar detyrimet”, e rëndon edhe më tej situatën.
Raporti i UNESCO: Shqipëria me nivel të lartë dhune në shkolla tek 11–13 vjeçarët
Për të krahasuar situatën me standardet ndërkombëtare, KLSH i referohet të dhënave të Raportit të UNESCO-s “Pas shifrave: Fund dhunës në shkolla dhe bullizmit”. Sipas tij, në Shqipëri:
19.9% e nxënësve deklarojnë se janë dhunuar: 22.6% djem, 17.3% vajza
Tek 11-vjeçarët, shifra arrin në 23.8%
Tek 13-vjeçarët, rreth 20%
Tek 15-vjeçarët, 16.1%
Në raport theksohet se Evropa ka nivelin më të ulët të bullizmit (25%), ndërsa Amerika e Veriut arrin në 31.7%.
Në konkluzion, raporti është i qartë: “Siguria në shkolla përgjatë periudhës shtator 2021 – dhjetor 2024 ka rezultuar një proces joefektiv”.
Dështimi lidhet me:
-mangësi të kuadrit rregullator
-mosushtrimin siç duhet të rolit të oficerëve
-mungesën e monitorimit
-raporte të shtrembëruara dhe të paplota
-mungesën e oficerëve të sigurisë në të gjitha shkollat
-mungesën e koordinimit mes institucioneve kyçe
KLSH rekomandon që të gjitha institucionet përfshirëse të ndërmarrin hapa urgjentë për të përmirësuar kuadrin rregullator, bashkëpunimin dhe monitorimin, në mënyrë që siguria në shkolla të mos mbetet vetëm në letër.
Pjesë nga raporti
Mirëarsimimi mbetet themeli mbi të cilin ndërtohet jo vetëm e ardhmja e individit, por edhe e shoqërisë. Suksesi i këtij objektivi është i lidhur ngushtë edhe me sigurinë, që çdo nxënës dhe mësues të ndjehet i mbrojtur në mjedisin e përditshëm shkollor.
Menaxhimi i sigurisë në shkolla kërkon një ndërveprim të vazhdueshëm me nxënësit dhe stafin e shkollës, gjë të cilën policia nuk mund ta arrinte duke pasur parasysh natyrën sensitive të mjedisit shkollor. Për këtë arsye, duke synuar rritjen e sigurisë nëpërmjet ndërveprimit dhe parandalimit, Ministria e Arsimit dhe Sportit në bashkëpunim me Ministrinë e Punëve të Brendshme, me anë të Marrëveshjes së Bashkëpunimit ndërmjet Ministrisë së Brendshme dhe Ministrisë së Arsimit, Sportit dhe Rinisë “Për oficerët e sigurisë në shkollat publike”, krijuan një qasje të re nëpërmjet projektit “Shkolla të sigurta - Oficerët e Sigurisë në shkolla”.
Kjo qasje synonte të realizohej nëpërmjet krijimit të rolit të oficerit të sigurisë së shkollës. Projekti kishte si qëllim kryesor garantimin e një mjedisi të sigurt mes nxënësve brenda në shkollë, si dhe një mjedis të sigurt për ta në territorin e shkollës. Kjo qasje u vlerësua të realizohej nëpërmjet krijimit të rolit të oficerit të sigurisë së shkollës.
Kontrolli i Lartë i Shtetit, duke synuar realizimin e misionit të tij, ushtroi një auditim me temë “Roli dhe efektiviteti i oficerëve të sigurisë në shkolla”, për periudhën shtator 2021 – dhjetor 2024, në Ministrinë e Arsimit dhe Sportit, në institucionet e varësisë, Agjencia e Sigurimit të Cilësisë në Arsimin Parauniversitar dhe Agjencia Kombëtare e Arsimit Parauniversitar, ku u përfshinë dhe Drejtoritë Rajonale e Arsimit Parauniversitar, Zyrat Vendore të Arsimit Parauniversitar dhe institucione e arsimit parauniversitar. Auditimi u shtri edhe në subjektet: Ministria e Brendshme, Drejtoria e Përgjithshme e Policisë së Shtetit dhe Akademia e Sigurisë.
Nëpërmjet këtij auditimi u analizua veprimtaria e institucioneve të arsimit dhe atyre të ngarkuara me rendin publik, sipas roleve dhe përgjegjësive të gjithsecilit, për të vlerësuar nëse baza ligjore aktualisht në fuqi, politikat e parashikuara dhe praktikat e ndjekura në vendin tonë, funksionojnë në krijimi i kushteve që nxënësit të ndjehen dhe të jenë të sigurte në shkolla.
Në përfundim të auditimit u evidentua, se Ministria e Arsimit dhe Sportit, duhet të miratojë një udhëzues të veçantë, për mënyrën e përpunimit dhe përdorimit të të dhënave statistikore, lidhur me incidentet në shkolla dhe shërbimin e oficerëve të sigurisë, meqë statistikat e prodhuara nga referimet e oficerëve të sigurisë në link – un e Agjencisë së Sigurimit të Cilësisë së Arsimit Parauniversitar, japin një panoramë të deformuar dhe të pavërtetë, lidhur me fenomenet dhe indikatorët e sigurisë në shkolla, duke krijuar premisa për një lexim të tjetërsuar të realitetit. Nga ana tjetër, Udhëzuesi për praktikën e punës së Oficerëve të Sigurisë e lë në diskrecion oficerëve të sigurisë, që “sipas vlerësimit të rastit” të vendosë nëse problematikën/incidentin t’ia raportojë policisë apo jo.
Miratimi i “Udhëzuesit për praktikën e punës së oficerëve të sigurisë”, më datë 11.10.2023, e institucionalizoi edhe më tej rolin e oficerëve të sigurisë. Pavarësisht parashikimeve të qarta në Udhëzues, oficerët e sigurisë nga ana e tyre, nuk zhvillojnë kontrolle fizike të nxënësve ose të mjediseve, me përjashtim të ndonjë rasti sporadik. Po ashtu, përdorimi i pyetësorëve për nxënës, mësues dhe prindër, si instrumente matëse, ose mungon fare nëpër shkolla, ose edhe në rastet kur janë përdorur, nuk janë marrë rezultate dhe të dhëna, të cilat përcaktojnë ecurinë dhe nivelin e garantimit të sigurisë në shkollë. Komunikimi i oficerëve të sigurisë me drejtuesit e institucioneve arsimore, është informal dhe i padokumentuar, Procesi i planifikimit vjetor të veprimtarisë së oficerëve të sigurisë, në shumë raste mungon, sikurse dhe procesi i raportimeve të OS – së, referuar raporteve të incidenteve/problematikave, raporteve javore dhe vjetore, jo rrallë herë është i munguar, formal, i pasaktë, dhe i paplotë.
Planet e masave për ndarjen e koordinuar të detyrave midis aktorëve të ndryshëm brenda shkollës, për trajtimin/zgjidhjen e problematikave të sigurisë, në të shumtën e rasteve mungojnë krejtësisht. Mungesa e logjistikës e ballafaqon oficerin e sigurisë me pamundësinë materiale për të ushtruar me efektivitet detyrimet funksionale. Të certifikuarit si oficerë sigurie, nuk shfaqin interes të punësohen në këtë detyrë.
Sa i përket procesit të koordinimit, emërtimi i njësive, “Zyrë koordinimi dhe monitorimi” në MAS, DRAP e ZVAP, nuk është korrekt dhe në përputhje me aktet nënligjore në fuqi, meqë kjo “zyrë” nuk përfaqëson një strukturë të posaçme dhe si e tillë nuk parashikohet në rregulloret, ku do të përcaktoheshin edhe detyrat funksionale. AKAP, si institucion përgjegjës nuk ka siguruar të dhëna nga raportimi i bërë nga proceset e punës së oficerëve të sigurisë. Oficerët e sigurisë në shkolla nuk monitorohen, as nga drejtuesit e IAP-ve dhe as nga strukturat përkatëse të AKAP, DRAP dhe ZVAP. Raportet periodike vjetore të ASCAP, nuk janë shoqëruar me trajnime specifike, apo ofrimin e një ekspertize të plotë për strukturat politike, vendimmarrëse apo aktorët e tjerë të përfshirë në proces. Menaxhimi i dhunës fizike është i kufizuar, edhe për shkak të përgatitjes fizike dhe trajnimeve të pamjaftueshme që ofrohen në Akademinë e Sigurisë. DPPSH nuk ka respektuar afatin ligjor të përcaktuar në Urdhrin nr. 17, datë 10.01.2024, për lëshimin e vërtetimit të besueshmërisë, Për këto arsye, Ministria e Arsimit dhe Sportit dhe institucionet e varësisë nga njëra anë, sikurse dhe Ministria e Brendshme me institucionet e saj të varësisë, nga ana tjetër, duhet të inkurajojnë një qasje të qëndrueshme dhe gjithëpërfshirëse për të garantuar siguri në shkolla, duke ndërmarrë hapa në përmirësim të kuadrit rregullator, si dhe duke nxitur bashkëpunimin, monitorimin, raportimin dhe koordinimin, në mes të aktorëve të përfshirë në procesin, i cili ka si objektiv sigurinë në shkollat e vendit.
Siguria në shkolla përgjatë periudhës shtator 2021 – dhjetor 2024, ka rezultuar një proces jo efektiv, si rezultat i mangësive të kuadrit rregullator, mos ushtrimit siç duhet i rolit të oficerëve të sigurisë, e mungesës së monitorimit të tyre, si dhe mos koordinimit të institucioneve pjesë e këtij procesi.
Kuadri rregullator, nuk ka përcaktuar rregulla të qarta sa i përket, mbledhjes, përpunimit dhe analizimit të të dhënave mbi incidentet në shkolla.
Aktiviteti i ushtruar nga oficerët e sigurisë, nuk u përgjigjet nevojave të shkollës, sepse nuk përdoren “instrumente matës” për të njohur këto nevoja dhe nuk ushtrohen kontrolle fizike të nxënësve ose mjediseve të shkollave. Raportimi zyrtar midis aktorëve pjesë e këtij procesi ka mangësi të theksuara duke rezultuar i pa saktë e i pa plotë. Mos mbulimi i të gjitha shkollave me oficerë sigurie ka cënuar gjithashtu sigurinë në shkolla.
Coordination and cooperation between the National Agency for Pre-University Education, the General Directorate of Police, the Agency for Quality Assurance in Pre-University Education and the Security Academy are not at the appropriate levels. School security officers are not monitored, neither by the heads of the IAPs nor by the relevant structures of the National Agency for Pre-University Education, Regional Directorates and Local Offices of Pre-University Education. Despite the problems found regarding school security, the follow-up and implementation of the recommendations made in this audit is encouraged, with the aim of improving the situation as a whole.
To make a comparative assessment between the reality of safety in Albanian schools and those in other countries of the world, we focused on the data made available by the UNESCO Report “Behind the Numbers: Ending School Violence and Bullying”45, published in January 2019.
In this report, bullying is categorized into three main forms: physical violence, psychological violence/social exclusion, and sexual violence, and “the aim of this report was to present a new synthesis and analysis of the available evidence on violence and bullying in schools, based on the most recent and comprehensive data.”
According to this report, it turns out that in Albania, the percentage of students who reported being bullied is 19.9%, of whom 22.6% are boys and 17.3% are girls. The figures are highest among 11-year-olds, where according to the report 23.8% have admitted to having experienced bullying, or violence at school, in one of its forms, while among 13-year-olds this phenomenon affects 20% of them. Among 15-year-olds, the percentage of bullied students is 16.1%. Still, according to this Report, Europe is among the regions with the lowest percentage of students who have experienced violence at school, which reaches a level of 25%. Meanwhile, in North America, the percentage of students who have experienced bullying (in the three forms according to the report's categorization) is around 31.7%. /Pamphlet
Jemi tepër vonë në edukimin e brezit të ri në shkolla! Nuk bëhet edukimi në klasë të tetë kur nxënësi ka tre vjet që mban thikë dhe tymos hashash me qese!!