FLASH
Shkruar nga Pamfleti
The report of the Supreme State Audit exposes flagrant abuses of public funds, unjustified hiring and the granting of construction permits in violation of the law
The Supreme State Audit Office has discovered a series of violations and abuses in the Municipality of Elbasan, turning this institution into a typical example of clientelistic and abusive management.
The Albanian Supreme Audit Institution (ALSA) has published the full audit report during the period 11.09.2024-05.12.2024 with the subject: "Financial and compliance audit in the Municipality of Elbasan" and covered the period from 01.01.2023 to 31.12.2023.
The audit highlights that the municipality, instead of focusing on social policies and public services, is immersed in unnecessary hiring, dubious tenders, and issuing construction permits in violation of the law.
The report highlights that Elbasan has an inflated number of employees, 481 for a population of 210 thousand inhabitants, much more than large municipalities such as Shkodra and Durrës. Moreover, a large part of these employments are not justified by volume of work or concrete documents, turning the administration into a typical scheme of clientelistic employments. From the audit directorate that produces only one audit per year, to the archive-protocols with five employees, the figures speak of a bloated and inefficient structure.
The abuses do not stop here. Public tenders have been conducted in clear violation of the law. In three important procedures, the reconstruction of the “Kostandin Kristoforidhi” school, the “Onufri” school and the asphalting of roads in the “5 Maji” neighborhood, companies that did not meet the legal criteria were declared winners. Moreover, the audit highlights the lack of essential documents such as certificates of material quality and laboratory tests, leaving room for doubts about the quality of the works.
Another serious finding is related to building permits, where the municipality has approved multi-storey projects with incomplete documentation and in some cases in violation of urban planning regulations. Particularly problematic is the granting of a building permit in the “Dyli Haxhire” neighborhood, where the municipality has accepted less residential area for the social housing fund than it was entitled to by law, donating to a private individual about 76 m2 that should have gone to serve the citizens.
The IMTV in Elbasan, which should have been the guarantor of control over unauthorized construction, is also dysfunctional. Illegal employment, failure to impose fines according to the law, and lack of inspections have turned this structure into a paralyzed institution, with no real effect on the ground.
Raporti i KLSH është një akt-akuzë i plotë për mënyrën se si drejtohet Bashkia Elbasan; një përzierje e abuzimeve me fondet publike, punësimeve për militantë, tenderave të paracaktuar dhe lejeve të ndërtimit që favorizojnë privatët në dëm të qytetarëve. Në vend që të shërbejë si administratë e qytetarëve, Bashkia Elbasan duket të jetë kthyer në një aparat klientelist që ushqen interesat e ngushta të disa individëve.
Pyetja që lind është: a do të hetohet ky raport nga organet e drejtësisë, apo do të mbetet si dhjetëra auditime të tjera të KLSH që përfundojnë në sirtarë?
Pjesë nga raporti
Gjetje nga auditimi: Nga auditimi rezulton se për vitin 2022 në Bashkinë Elbasan janë konstatuar probleme në zbatimin e buxhetit vendor, si vijon:
- Shpenzimet për ndihmën ekonomike dhe paaftësinë zënë peshën kryesore për 48 % ose 2,027 milion lekë ndaj shpenzimeve gjithsej prej 4,174 milion lekë, çka bën të domosdoshme përmirësimin e politikave sociale për të zbutur papunësinë dhe varfërinë.
- Shpenzimet për paga paraqiten të larta prej 900 milion lekë dhe zënë 21 % ndaj shpenzimeve gjithsej 4,174 milion lekë. Ndikim ka pasur numri i madh i të punësuarve prej 481 punonjës me 210 mijë banore, madje më i larte së bashkitë tjera që mbulojnë popullsi të njëjte brenda juridiksionit të tyre, konkretisht: Bashkia Shkoder paraqet 327 punonjes me 213 mijë banore dhe Bashkia Durres 378 punonjës me mbi 250 mijë banore. Gjithashtu paraqitet raport i zhdrejtë midis numrit punonjësve prej 418 veta me ngarkesën e punës tyre, për disa pozicione pune, pasi nuk justifikohen me dokumente dhe programe pune, konkretisht:
- Drejtoria e auditit përbehet nga 5 punonjës, të cilët kane kryer 7 auditime gjithsejtë ose rreth 1 auditim/ vit, çka tregon se audituesit nuk kane ngarkesën e duhur të punës.
- Drejtoria përgjithshme shërbimeve organizative përbehet nga 10 punonjës, ku 5 punonjës te ankimimit administrativ dhe përfaqësimit në gjykate përfaqësohet nga 5 veta, të cilët kane mbuluar 5 vendime gjyqësore për 2022 ose 1 vendim/punonjës.
- Drejtoria e administratës dhe burimeve njerëzore përbehet nga 11 punonjës, ku vetëm arkivprotokolli paraqet 5 punonjës.
- Drejtoria e aseteve dhe strehimit përbehet nga 9 punonjës, ku mbi 10,000 prona e asete brenda juridiksionit të Bashkisë nuk janë pajisur me certifikate pronësie.
- Drejtoria e politikave arsimit parashkollor, trashëgimisë kulturore, turizmit e sportit përbehet nga 25 punonjës, në një kohe që paralel funksionojnë ne vete njësite shpenzuese si Qendra Ekonomike Arsimit, Klubi Shumë sportesh, Qendra Artit dhe Trashëgimisë Kulturore.
- Shpenzimet operative janë realizuar 654 milion lekë dhe zënë 15 % ndaj totalit të shpenzimeve 4,174 milion lekë. Problem paraqet raporti i zhdrejte i shpenzimeve operative me shpenzimet për pagat, ose ne masën 73 %, çka tregon mungese efektiviteti, eficence dhe ekonomiciteti te shpenzimeve operative në funksion të aktivitetit kryesore Bashkisë. Ky tregues flet për një planifikim të pa studiuar, me rezerva dhe pa kriter në disa zëra. U konstatua 2 zëra shpenzimesh me peshë kryesore në shpenzimet operative, konkretisht:
- Shpenzimet e pastrimit zëne vendin e pare prej 18 % ndaj shpenzimeve operative gjithsej dhe janë realizuar 120 milion lekë nga 144 milion të planifikuara.
- Shpenzime për energjinë elektrike zëne vendin e dyte prej 15,2 % ndaj shpenzimeve operative dhe janë realizuar 100 milion lekë nga 124 milion të planifikuara.
Gjetje nga auditimi: Nga auditimi rezultoi se në 3 raste në procedurat e prokurimit publik janë kualifikuar dhe shpallur fitues operatorë ekonomikë, të cilët nuk plotësojë kriteret e vendosura në dokumentet e tenderit, në papajtueshmëri me legjislacionin e prokurimit publik, konkretisht si vijon:
-Në procedurën e prokurimit me objekt “Rikonstruksion i shkollës mesme “Kostandin Kristoforidhi”, (rikonstruksion dhe shtesë anësore 4 kate dhe palestër)” me vlerë të fondit limit 130,818,929 lekë pa TVSh, zhvilluar në vitin 2022, është shpallur fitues shoqëria B.” ShPK me Nipt: K……..O” për të cilën është lidhur kontrata nr. 3938/8 prot., datë 12.10.2022 për vlerën 119,492,640 lekë pa TVSH dhe vlera 140,255,606 lekë me TVSH, dhe me afat 8 (tetë) muaj nga data e lidhjes së kontratës i cili nuk plotëson të gjitha kriteret e veçanta të DST, por është kualifikuar dhe shpallur fitues.
- Në procedurën e prokurimit me objekt “Sistemim asfaltim i rrugëve “Grigor Nosi”, “Xhafer Duhanxhiu”, “Hasan Kopili” në lagjen “5 Maji” me vlerë të fondit limit 46,518,160 lekë pa TVSh, zhvilluar në vitin 2022, është shpallur fitues shoqërisë “B.” Shpk, për të cilën është lidhur kontrata nr. 1288/6 prot datë 10.06.2022 për vlerën 43,635,704 lekë pa TVSH dhe vlera 52,362,845 lekë me TVSH, dhe me afat 3 (tre) muaj/deri më 10.09.2022 nga data e lidhjes së kontratës.
- Në procedurën e prokurimit me objekt “Rikonstruksion, shtesë 4-kat dhe palestër Shkolla Artistie “Onufri” (e mesme e bashkuar) me vlerë të fondit limit 173,252,378 lekë pa TVSh zhvilluar në vitin 2022, është shpallur fitues shoqëria “E.” Shpk për të cilën është lidhur kontrata nr. 4305/6 prot., datë 26.10.2022 për vlerën 159,373,270 lekë pa TVSH dhe vlera 191,247,923 lekë me TVSH, dhe me afat 11 muaj, i cili nuk plotëson të gjitha kriteret e veçanta të DST, por është kualifikuar dhe shpallur fitues në kundërshtim me kërkesat e nenit 92, pika 3, nenit 99 pika 1 e ligjit Nr. 162, datë 23.12.2020 “Për Prokurimin Publik” si dhe VKM Nr. 285, datë 19.05.2021“Për miratimin e rregullave të prokurimit publik”.
Gjetje nga auditimi: Nga auditimi i dosjeve teknike të zbatimit për objektet “Rikonstruksioni dhe ndërhyrje në linjën KUZ dhe ndërtimi i sheshit të parkimit të varrezat publike” dhe “Sistemim asfaltim i rrugëve “Grigor Nosi”, “Xhaferr Duhanxhiu”, “Hasan Kopili”, në lagjen “5 Maji” u konstatua mungesa e dokumenteve kryesorë teknik të zbatimit të punimeve të ndërtimit që vërteton kontrollin e cilësisë së punimeve, si certifikatat e cilësisë së materialeve të ndërtimit dhe testet laboratorike, mix design për betonet, veprime në kundërshtim me Udhëzim Nr.2, datë 13.5.2005 “Për zbatimin e punimeve të ndërtimit” kreu III, Dokumentacioni Teknik i Punimeve të Ndërtimit ku citohet: “.9.Në kantierin e punimeve krijohet e plotësohet gradualisht dosja teknike e objektit, ku sipas problematikës, mbahen: dh) Certifikatat e cilësisë të materialeve e të produkteve, testimet dhe rezultatet e tyre”
Gjetje nga auditimi: Nga auditimi rezultoi se miratimi i “Leje ndërtimi për ndërtim të ri me sipërfaqe më të madhe se 250 m2 ”, me nr. AN131020220037, për të cilën është marrë vendimi për miratim Nr. 2769/5 Prot; datë 07.12.2022, të Kryetarit të Bashkisë Elbasan, për objektin “Prishje e objektit ekzistues dhe ndërtim i objektit me 4, 6, 8, 10, 11 dhe 12 kat me 2 kate parkim nëntokë", me adresë në lagjen “Dyli Haxhire”, Bashkia Elbasan, me subjekt zhvillues z. D. S., është aplikuar gabim sipërfaqja prej 91.3 m2 për kalimin në favor të Bashkisë Elbasan 3% (tre përqind) të sipërfaqes funksionale, me kushtet e një strehimi të përshtatshëm, në favor të fondit publik të banesave sociale sipas Ligjit nr. 22/2018 “Për strehim social”, datë 03.05.2018.
Nga përllogaritja e grupit të auditimit, sipërfaqja takuese si kontribut i sektorit privat ndaj fondit publik të banesave sociale, rezulton të jetë 5564.32 m2 (sip. banim) * 0.03 = 166.93 m2. Bashkia Elbasan referuar akt marrëveshje me subjektin zhvillues z. D.S. ka përcaktuar si detyrim sipërfaqen prej 91.3 m2 me diferenc 75.63 m2 (166.91-91.3) banim që duhet të kaloj në favor të Bashkisë Elbasan. Sa më sipër veprimet dhe mosveprimet bien në kundërshtim me ligjin nr. 107/2014 datë 31.07.2014 “Për planifikimin dhe zhvillimin e territorit”, i ndryshuar si dhe V.K.M.-së nr. 408, datë 13.05.2015 “Për miratimin e rregullores së zhvillimit të territorit”, të ndryshuar me V.K.M.-në nr. 271 datë 06.04.2016 “Për një ndryshim në V.K.M.-në nr. 408 datë 13.05.2015”, nenin 19 të ligjit nr. 22/2018 “Për strehimin social'.
Gjetje nga auditimi: Nga auditimi i procedurave të miratimit të lejeve të ndërtimit dhe zhvillimit u konstatua se në 3 (tre) raste, ka mangësi në dokumentacionin shoqërues dhe atë të kërkuar në ligj dhe rregullore. Më konkretisht, këto anomali janë konstatuar në rastet e mëposhtme:
- Leje ndërtimi për ndërtim të ri me sipërfaqe më të madhe se 250m2”, me nr. AN190220220018, për të cilën është marrë vendimi për miratim Nr. 2369/6 Prot; datë 25.08.2022, të Kryetarit të Bashkisë Elbasan, për objektin "Godinë shërbimi 1 kat" me adresë "Katund i Ri", Bashkia Elbasan, me subjekt zhvillues z. A. H. është shqyrtuar me afate të tej zgjatura prej 83 ditësh pune, nuk është kërkuar ose respektuar mendimi i autoriteteve që duhet të shprehen në lidhje me lejet e ndërtimit, Mungon projekti për instalimet e ngrohje – ftohjes dhe ventilimit (H-VAC), së bashku me dokumentacionin shoqërues, relacionin, vërtetimet e regjistrimit në Qendrën Kombëtare të Biznesit, licencat profesionale, preventivin e punimeve, si dhe policën dhe deklaratën e përgjegjësisë profesionale, nuk respekton distancat urbane nga kufiri i pronës në fasadë lindore të objektit sipas përcaktimeve të Nenin 34 të VKM-së nr. 408, datë 13.5.2015, “Për miratimin e Rregullores së Zhvillimit të Territorit”, i ndryshuar, pika 4. Distanca e miratuar e ndërtesës nga kufiri i pronës është 0.8 m (fasada lindore është kallkan), ndërsa distanca minimale e lejuar sipas dispozitave ligjore është 1 m, nuk zbaton përcaktimet për shfrytëzimin e territorit për rrugë dhe për hapësira publike. Sipas përcaktimeve të treguesve të zhvillimit për njësinë strukturore 1/180, referuar dokumentit të Planit të Përgjithshëm Vendor, Bashkia Elbasan, KSHR = 8% dhe KSHP = 8%, në këtë leje nuk ka asnjë parashikim për plotësimin e këtyre dy treguesve të zhvillimit si dhe nuk është në përputhje me përdorimin e lejuar të tokës për njësinë strukturore. Nga pasaporta e njësisë strukturore 1/180, pjesë e Planit të Përgjithshëm Vendor, Bashkia Elbasan, marrim informacionin se kjo njësi i përket sistemit urban (UB), kategori banim (85%) dhe shërbime(15%).
- Leje ndërtimi për ndërtim të ri me sipërfaqe më të madhe se 250m2, me nr. AN131020220037, për të cilën është marrë vendimi për miratim Nr. 2769/5 Prot; datë 07.12.2022, të Kryetarit të Bashkisë Elbasan, për objektin “Prishje e objektit ekzistues dhe ndërtim i objektit me 4, 6, 8, 10, 11 dhe 12 kat me 2 kate parkim nëntokë", me adresë në lagjen “Dyli Haxhire”, Bashkia Elbasan, me subjekt zhvillues z. D. S. nuk zbaton përcaktimet për shfrytëzimin e territorit për rrugë dhe për hapësira publike....
Gjetje nga auditimi: Nga auditimi mbi organizimin dhe funksionimin u konstatuan veprime dhe praktika jo efektive të IMTV Bashkia Elbasan si vijon:
I. Auditimi mbi vendimet e marra nga IMTV për prishjen e objekteve pa leje zhvillimi:
1.1 Nga auditimi i strukturës organizative të IMTV-së, u konstatua se në IMTV Bashkia Elbasan, para dhe përgjatë periudhës objekt auditimi, është punësuar staf në kundërshtim me nenin 11 të ligjit nr. 9780, datë 16.07.2007 “Për inspektimin dhe mbrojtjen e territorit nga ndërtimet e kundërligjshme” i ndryshuar;
1.2 From the verification of the documentation made available, it resulted that the IMTV unit of the Municipality of Elbasan during 2022 did not exercise its functions with a complete structure, in accordance with the legal/sub-legal and regulatory acts of the municipality;
1.3 The audit found that the amount of the fine was not set in accordance with the provisions of Law No. 119/2020 “On certain amendments and additions to Law No. 107/2014 “On territorial planning and development”, in Article 52, point 1 letter (e),
1.4 With the non-engagement of IKMT for the execution of decisions taken by IMTV, a long period of inactivity has been created. IMTV for this period found that no re-inspection was carried out on facilities with a “suspension permit” or “demolition decision” in non-implementation of VKM no. 894, dated 04.11.2015 “On the unification of territorial control procedures by the National Inspectorate of Territorial Protection and that of the local unit” point 1/b/iii;
1.5 The audit showed that there is no electronic system for the timely registration of acts compiled by IMTV, for cooperation and effective administration of information by IKMT, the Tax Directorate, the Directorate of Planning and Control of Territorial Development and the Legal Directorate. In the absence of IMTV tools and machinery in the Municipality of Elbasan, this system would make it possible for IKMT to draft an effective plan to execute IMTV decisions within a short period of time. /Pamphlet
Lini një Përgjigje